近日，河北省教育廳、中共河北省委老干部局、河北省發展和改革委員會、河北省財政廳四部門印發《河北開放大學（體系）改革發展方案》。

《改革發展方案》對標對表服務“構建全民終身學習的教育體系”和“建設學習型社會”的部署要求，堅持問題導向，提出了主要任務和舉措，明確了實施方向和路徑。一是明確改革發展方向，解決定位不清晰的問題；二是體現“一盤棋”思想，解決體系不健全的問題；三是統籌學歷教育與非學歷教育，解決質量不高的問題；四是順應開放教育發展大勢，明確新型高校的特征屬性；五是適應新型大學建設需求，推動治理體系和治理能力建設。

河北開放大學（體系）改革發展方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，加快推進構建服務全民終身學習的教育體系，根據《教育部關于印發<國家開放大學綜合改革方案>的通知》（教職成〔2020〕6號）和《教育部辦公廳關于做好地方廣播電視大學更名工作的通知》（教發廳函〔2020〕50號）等文件精神，為加快推進河北開放大學轉型發展，特制定本方案。

一、基礎背景

河北開放大學前身是河北廣播電視大學，于1979年由河北省人民政府批準建立，經過40余年的發展，逐步建設成為覆蓋全省11個設區市、147個縣（市、區）的辦學系統，是目前全國體系最為完備的省域廣播電視大學（開放大學）。通過廣播電視大學建設，解決了五、六十年代出生的兩代人的學歷補償問題和改革開放所亟需的人才需求，累計培養了學歷教育畢業生116余萬名，開展各類職業技能培訓2460余萬人次。形成了“先進傳播手段+名師名教”的人才培養模式。

當前，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆四中全會明確提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，這一戰略部署給廣播電視大學轉型發展提出了新要求。省委省政府積極推進河北廣播電視大學向河北開放大學轉型發展，2014年7月1日省人大常委會發布了《河北省終身教育促進條例》，明確了河北開放大學在終身教育體系建設和社會公共服務中的職能和任務。河北開放大學體系積極提升我省終身學習的供給能力和服務水平，積累了豐碩成果經驗。但與構建服務全民終身學習的教育體系和建設學習型社會的要求相比，仍然存在定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，亟需進一步加快河北開放大學改革發展步伐。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以服務我省終身教育體系構建和學習型社會建設為目標，主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，加快健全遍布全省城鄉的辦學網絡，創新體系運行機制，整合共享各類優質教育資源，探索構建以河北開放大學為龍頭的一體化辦學新模式，提供更加開放靈活便捷的學習方式和多樣化多層次的教育服務，建成老百姓身邊的、以“互聯網+”為特征的新型高校。促進“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會建設，推進教育公平，提升國民素質，成為我省服務全民終身學習的主要力量。

三、基本原則

（一）堅持統籌協調。各地主管部門要在當地廣播電視大學向開放大學轉型發展中承擔主體責任，結合實際加快推進本區域開放大學建設。支持鼓勵各地統籌老年教育、社區教育、農民教育等教育職能和教育資源，健全市、縣開放大學服務本區域全民終身學習的教育職能。

（二）堅持普惠共享。遵循公益辦學屬性，推動河北開放大學（體系）為學習者提供豐富多樣的學習機會、開放優質的學習資源、靈活便捷的學習方式、綠色友好的學習環境，成為面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育服務體系。

（三）堅持特色發展。緊跟時代發展要求，以學習者為中心，遵循教育規律，順應信息化發展趨勢，創新教育服務方式，推動信息技術與教育教學深度融合，線上線下無縫銜接，扎根燕趙大地，充分發揮體系辦學優勢，形成具有區域特色的辦學新格局。

四、發展目標

通過改革和優化辦學體制機制，將河北開放大學建設成為以現代信息技術為支撐，面向全省開展學歷教育和非學歷教育，服務全民終身學習、統籌全省區域開放教育體系建設、構建終身教育體系戰略支撐的新型高等學校，成為國家開放大學體系中“特色鮮明、優勢突出、水平一流”的省域開放大學。

到2025年，逐步實現以下目標：

——黨的領導和黨的建設全面加強，把黨對學校的全面領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面，黨的教育方針、社會主義辦學方向得到堅決貫徹落實。

——高等學校的屬性更加明確，新型高校定位更加清晰，高等學校的地位和職能依據《中華人民共和國高等教育法》《河北省終身教育促進條例》等法律法規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到進一步落實。新型大學制度基本完善，服務全民終身學習的管理體制和運行機制基本建立，學校治理體系和治理能力現代化水平逐步提升。

——覆蓋全省的開放大學體系基本完備。2022年底前，完成設區市、縣（市、區）廣播電視大學的更名掛牌。到2025年，70%以上的街道、鄉鎮設立學習中心，社區、村設立學習點，建設成為覆蓋全省城鄉、服務全民終身學習的開放大學體系。省、市、縣（市、區）三級開放大學一體化辦學體系更加完善，運行更加高效，共商共建共享新機制逐步形成。

——教育教學質量穩步提升。實現非學歷教育和學歷繼續教育并重發展，線上教學與線下培養有效銜接，在線教育水平位居全省前列，整體辦學水平進入全國開放大學體系前列。內生動力不斷增強，吸收社會力量參與開放大學建設，形成省級統籌、分級管理、多元參與、集約共享的教育服務新格局。

五、重點任務

（一）明確開放大學性質定位。河北開放大學是由河北省人民政府舉辦的省屬本科高校。各市開放大學由本級人民政府舉辦、按市屬高等學校管理。各縣（市、區）開放大學由本級人民政府舉辦、是高等教育辦學實體。各級開放大學接受上級開放大學業務指導和管理，堅持一體化辦學。河北開放大學體系加掛xx老年開放大學。河北開放大學教育事業發展情況遵循“屬地統計”原則，納入我省教育統計體系。

（二）明晰開放大學職能任務。河北開放大學是以促進全民終身學習為使命，以現代化信息技術為支撐，以“互聯網+”為特征，面向社會開展學歷教育和非學歷教育的新型高校。主要職責是：服務我省全民終身學習，統籌全省區域開放教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展。河北開放大學（體系）逐步成為我省終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的主要力量和技能社會的有力支撐。

（三）健全開放大學辦學體系。河北開放大學體系由河北開放大學、設區市開放大學、縣（市、區）開放大學組成。實行“省級統籌、分級辦學”的管理體制和運行機制，鼓勵行業企業申請設立河北開放大學XX學院。縣級開放大學要在街道、鄉鎮設立學習中心，社區、村設立學習點，推動形成覆蓋全省的開放大學一體化辦學體系。

（四）拓寬辦學范圍。河北開放大學在實施國家開放大學開放教育業務的同時，在省教育廳指導下自主開展專科、本科學歷繼續教育，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業自主設置應用型、技能型學科專業。不斷滿足社會需求，大力開展非學歷教育，使河北開放大學成為我省非學歷教育的重要基地。加大短期靈活教育，拓展社區教育、擴大社會培訓、辦好老年教育、做強干部網絡教育，使社區教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領域新亮點、干部網絡教育成為干部培訓新平臺。設立終身教育創新基地，建設河北省全民終身學習研究智庫，開展終身教育、社區教育、老年教育、職業教育、在線教育等領域科學研究。支持河北開放大學建設好河北學分銀行，實現學習成果積累與轉換，承擔相關管理和運營工作，搭建河北終身學習立交橋。

（五）建設終身學習服務平臺。綜合運用區塊鏈、大數據、人工智能、5G等信息技術，建設教學、管理、服務等功能于一體的全民終身學習公共服務平臺。為全體社會學習者提供一站式智慧化在線學習環境，為全省開放大學體系提供一站式管理服務，為各級各類學校和社會培訓機構以及各類社區教育、老年教育機構等提供接入通道，為我省推進終身教育和學習型社會建設提供一體化的信息服務支撐。建立省、市、縣區域全民終身學習體驗中心。成為面向學習者的線下面授學習基地、組織各類終身教育大講堂基地、開展中短期各類培訓項目基地、信息技術與教育教學深度融合研發基地。成立河北省終身教育大數據研發平臺，通過大數據技術為個性化學習提供管理服務。

（六）優化終身學習資源供給。創新教育資源供給模式，加快建設面向每個人、適合每個人的數字化學習資源庫。建立學習資源更新調整機制，加強課程模塊化建設，突出教學內容的適用性與實用性。深化信息技術在數字化資源中的融合和應用，提升在線課程資源建設品質。創新行業企業、各級各類學校和教育機構多元參與的數字化學習資源共建共享模式。加快終身教育資源推送體系建設，探索針對性強、精準度高的學習資源推送模式。建立學習資源建設應用評價機制，制定多維度、全方位的評價標準，確保資源供給質量和應用成效。

（七）健全教育質量保障體系。全面實施創優提質戰略。加強思想政治理論課建設，形成各類課程與思政課同向同行、協同高效的課程育人體系。深化教育評價改革，制定開放大學體系評價標準和評價機制，完善面向開放大學的本科高校分類考核實施辦法。聚焦學員素質和技能提升，建立既不低于又不同于普通高校的開放大學質量標準。健全以學習者為中心，過程性評價與終結性評價相結合的質量保障體系。加強辦學質量督導與評價，應用大數據對教學全過程和學生學習效果評測。將開放教育和終身教育納入教育質量督導評估體系，加強各級教育行政部門對開放大學的質量監控，構建學校內部質量自我保障、教育行政部門有效引導、社會組織積極參與的“三位一體”開放大學辦學質量評價制度。

（八）加強開放大學人才隊伍建設。充分利用社會資源和系統辦學優勢，加強網絡團隊建設，創新人才管理機制，建設一支以教師隊伍為核心，以技術隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務隊伍為保障的符合新時代開放大學建設需要的專兼職人才隊伍。加強河北開放大學體系師資和管理人員培訓，著力打造師德高尚、業務精湛的開放大學省級教學名師和業務管理骨干，不斷提升教師科研和社會服務能力。

（九）健全開放大學制度體系。完善黨對學校工作全面領導的體制機制，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化內部政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。深化內部體制機制改革，用人機制改革和分配制度改革，提升辦學治校能力。按照新型高校建設需要，合理確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內部機構設置和人員配備，探索符合開放大學特點的人才管理新機制。制定發布河北開放大學章程，健全議事規則和決策程序。完善內部治理結構，建立規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的新型大學制度體系。

六、保障措施

（一）加強組織領導。開放大學的更名轉型發展在各級黨委教育工作領導小組領導下進行，定期研究、協調解決開放大學轉型發展中的重要事項。各級教育工委、教育行政部門成立開放大學轉型發展工作指導組，統籌推進開放大學轉型發展工作。

（二）加大政策保障。按照建設新型高等學校的要求，加大對河北開放大學的支持力度，保障各級區域全民終身學習體驗中心建設。各地要完善政策保障措施，確保各級開放大學具備獨立法人資格、擁有與辦學和服務職能相適應的人員和場地。

（三）健全投入機制。完善開放大學多元經費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷教育與非學歷教育的收費制度，做好各級開放大學經費保障工作，加強對終身教育平臺、社區教育、老年教育等專項建設的投入。