輔警學生在做警務技能訓練。  

繁忙街頭上，他們頂著烈日指揮來往車輛，維護交通秩序暢通；辦事大廳里，他們耐心細致地辦理各類證照，助力“最多跑一次”；深夜街巷中，他們開展治安巡查，守護萬家燈火……他們，有一個共同的名字：輔警。

作為基層社會治理的重要參與者，輔警在協助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發揮著不可或缺的作用，是地方警力的有效補充。然而，學歷偏低、素質不高、能力不強等問題，導致社會各界對輔警的認同度不高，制約了輔警隊伍的高質量發展。

秉持“把大學辦在社會中”的理念，寧波開放大學與寧波市公安局合作，共同組建了全國首家“國家開放大學寧波輔警學院”，邁出輔警學歷提升和能力培養的改革創新之路。

為何改革？

雙重背景催生創新動力

書藏古今，港通天下——寧波，一座深厚歷史底蘊與蓬勃現代活力相融合的魅力都市。這份幸福和諧的堅固基石，是一支新時代的基層社會治理隊伍。

據統計，寧波共有輔警近3萬名，2017年1月至2018年12月的兩年間，全市輔警協助破獲治安案件近3.2萬起、刑事案件2.1萬起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人4.5萬名，辦理各種證件（照、簿）近1萬本。而隨著城市的快速發展，輔警隊伍的短板也逐步暴露出來。一方面，輔警工作壓力大、保障待遇低、危險系數高，導致輔警隊伍流動性大；另一方面，輔警個人學歷偏低、能力偏弱等現狀，客觀上也與“市域社會治理現代化”這一要求不相符合，制約著城市的進一步發展。

“社會發展的需求在哪里，人民群眾的期待在哪里，我們的大學就辦在哪里。”寧波開放大學校長翁雪蓮說，以建設一流城市開放大學為奮斗目標，寧波開放大學始終將服務當地經濟社會發展作為推進學校高質量發展的關鍵所在。而這正和寧波的高校發展思路一脈相承——2016年，寧波市在特色學院試點工作中要求，高校應“主動對接區域和行業產業發展需求，在辦學體制機制、人才培養模式、學科專業建設等方面”開展探索。

新時代催生新動力。2017年12月28日，寧波開放大學和寧波市公安局共同組建的“國家開放大學寧波輔警學院”正式成立，按照創建雙方“優勢互補，共建共創”的原則，面向全市輔警開展學歷教育、技能培訓和訂單定向培養相結合的辦學模式，打開了輔警培養的全新局面。

如何推進？

“三步走”打造品質教學

“請問各位同學，如果你在執勤時遇到我剛才講到的這種情況，應該怎么應對？”在輔警違規違紀行為記分辦法解讀與行為規范的課堂上，來自寧波市公安局輔警管理支隊的周警官，正在用實際案例為教材，講解課本上的知識點。來自基層的鮮活案例，來自一線的真實教訓，都令課堂上的輔警學員們如獲至寶，每個人都聽得十分認真，生怕漏下一個知識點。

為了推動輔警培養“教學相長、學以致用”，輔警學院創新推出“三步走”融合式培養模式，深化教學成果。“這‘三步走’具體來說，就是政校協同培養模式、專兼結合教學團隊、適崗實用課程內容。”寧波開放大學副校長陳曙介紹說。

開放大學擁有系統化辦學的資源，在招生、教學、管理、考核等方面經驗豐富；公安系統則有垂直管理的優勢，在警務專業師資、輔警實踐場地等方面十分突出；特別是各縣市區聯動辦學，呈現出各自特色，如奉化以講座促教學豐富教學形式，北侖采取小班化管理模式提升教學質量，寧海縣公安局領導全程參與開班、結業等環節增強儀式感等。政校雙方協同辦學，實現了“1+1＞2”的雙贏局面。

這一辦學模式表現在具體的教學中，就是學歷教育與職業教育對接、技能教育與在崗培訓對接、學習過程與工作過程對接。學校確定以行政管理專業為骨架，交通、治安、文秘三個方向的輔警培養方案，并通過課程內容重構，使課程內容具有較強的應用性和實用性，為輔警學員勝任基層公安機關的工作崗位提供知識和技能儲備。

與此同時，輔警學院建起優秀教師資源庫，聘請北京大學和國家開放大學等高校專家為特聘教授，聘請浙江警察學院警官為實操和專業指導教師，聘請竺士杰、胡朝霞等公安英雄模范為思政輔導員，聘請優秀輔警典型為兼職教員，做到術業有專攻。

課堂上的教學，最終要落地于實際中的應用。輔警學院采取入職前培訓、在職輪訓、訂單培養三種方式，針對性地提升輔警學員的業務能力和實戰本領。特別是“入輔必訓”，參照《民警執法資格證》考試方式，對新招錄的輔警結合崗前培訓和試用期考核一并進行認證，既滿足了用人單位需要，又確保了新入職輔警的源頭素質。

成效幾何？

萬名學員展現全新氣象

輔警學院組建近4年來，已累計培訓學歷提升輔警學員9425人、非學歷提升輔警學員1.56萬人次，這些輔警學員遍布寧波各地和公安系統各個領域。一個個數字的背后，是一個個具體的名字，是一張張鮮活的面孔，更是一樁樁動人的事跡。

1976年出生的吳世宗是17秋北侖電大行政管理本科（治安管理）學員，現就職于小港派出所，負責視頻勘察追蹤與分析研判工作。視頻偵查技術是偵查破案的一項重要技術支撐，在吳世宗的帶領下，視頻中隊通過平時對打防控發案、110接警處報警的警情研判，先后發布視頻線索442期，協助民警抓獲260余名犯罪嫌疑人，有效打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

余姚市公安局110指揮中心接警員宋潔瓊則是藏在電話線背后的“隱形英雄”。寧波電大余姚學院本科學員宋潔瓊曾接到一名女子報警稱19萬元被騙，她理智引導報警人通過連續輸錯5次密碼，暫時凍結犯罪嫌疑人賬戶，為民警成功追回被騙款項爭取了寶貴時間，此接警案例得到浙江省公安廳的批示表揚。

“英勇負傷，帶病求學”的輔警專科班學員陳峰、“勇于奉獻，樂心慈善”的輔警本科班學員陳潛泉、“腳踏實地、樂于創新”的輔警本科班學員趙鴻海……像這樣的優秀案例、出色輔警還有很多，他們以過硬專業本領、為民服務精神，為輔警這支隊伍增添了一抹亮色。

作為輔警培養的“寧波實踐”，輔警學院獲得了來自業界和社會的廣泛認可。2020年12月，寧波市委常委、公安局長黎偉挺專門就輔警學院做出批示：“這項工作是一個寧波特色的創新之舉，望堅持和發展好，在全國打響這一品牌，更好服務平安建設。”輔警學院的成功吸引了來自全國各地的學習考察團，四川、廣州、福州等地的開放大學相繼成立輔警學院，推廣輔警學歷提升和能力培養項目，為開放大學的特色學院建設提供了可借鑒、可復制的成功樣板。（《中國教育報》2021年09月14日）