核心提示：據估算，2016年在線教育規模達2000多億元，兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇提交了關于《關于加強互聯網教育立法的議案》，他認為，目前互聯網教育發展非常快，勢頭也很猛，但無序化程度很高，亟需立法規范。

　　周洪宇介紹說，我國互聯網教育市場規模正快速壯大，互聯網教育產業正迎來新的增長機遇期。自2000年以來，我國在線教育規模保持持續穩步增長，據《教育藍皮書：中國教育發展報告(2016)》的估算，2016年在線教育市場規模可能達到2045億元。

　　今年1月，國務院印發國家教育事業發展“十三五”規劃，將互聯網教育寫入“十三五”規劃中，互聯網教育已經成為我國教育事業的重要抓手，成為完善我國網絡化、數字化、個性化、終身化教育的重要基礎。

　　“互聯網有很多優勢，比如快捷、超時空性、互動性，等等，這些特性都是有助于我們來傳播知識的，特別是遠程傳播。”周洪宇認為，發展互聯網教育除了能輔助當前的教育，必將為我國教育資源分配作出不可替代的貢獻，可以說是教育公平的一柄利器。

　　同時，互聯網教育在給我們帶來無限期待和變革性影響的同時，也帶來一些新的問題和挑戰。例如，互聯網教育的知識產權如何得到保護?互聯網教育的課程質量如何得到保障?互聯網教育的學分如何在高校或者社會之間打通互認?

　　周洪宇說：“比如大多數互聯網教育內容的承擔者并非專業從教者，大多是技術專家，正式教師進入得非常少，內容也是良莠不齊。”

　　與互聯網教育蓬勃發展相對應的是，我國針對網絡教育立法的缺失和滯后，雖然有些部門法律法規針對網絡的特性對互聯網教育進行了規范和約束，但面對當前我國互聯網教育發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，《教育法》和《高等教育法》等法律法規已難以解決大數據時代帶來的教育信息安全隱患、數字化教育資源版權保護、互聯網教育全球化帶來的文化安全挑戰、推進互聯網教育公平所面臨的挑戰問題等，因此，周洪宇建議，現有法律法規體系不能適應和促進互聯網教育發展，制定《互聯網教育法》是當務之急。

　　在立法方面，周洪宇建議，首先是將《互聯網教育法》納入“十三五”全國人大立法規劃，適時啟動《互聯網教育法》制定工作，制定符合國情適應互聯網時代發展的《中華人民共和國互聯網教育法》。

　　其次是分領域分層次推動和完善互聯網教育立法，周洪宇介紹，互聯網教育是教育、科技、文化等多個領域的交叉，不能指望“立一法而管百事”，其法律體系還需要《教育法》《學位條例》《高等教育法》等相關法律法規來統籌引導。

　　據悉，互聯網最初是在美國等西方國家誕生、發展和壯大，因此，西方國家的互聯網立法起步早于國內，且其法律體系相對系統和完備。比如，美國作為互聯網的誕生國，在遠程教育的知識產權保護方面，有 2002 年簽署的《技術、教育與版權協調法案》 ; 在保護互聯網受教育者的個人信息安全方面，有專門針對未成年人的《兒童在線隱私保護法案》。德國在 1976 年就制定了專門的《遠程教育法》。