《國家教育事業發展“十三五”規劃》對到2020年國家教育改革發展的頂層設計與行動框架作出了具體謀劃和部署，描繪了未來教育發展藍圖，對“十三五”我國教育現代化發展具有重要的戰略引領和實際指導作用。《規劃》在分析總結“十二五”以來我國各級各類教育發展趨勢，并綜合研判“十三五”期間面臨的人口發展走勢、經濟社會發展新需求和新挑戰的基礎上，提出了各級各類教育發展目標。

《規劃》對各級教育普及水平及其貢獻水平的目標設計，既有清晰的國際比照，又比較適應我國的國情和教育發展的實際。按照國際劃分標準，目前我國已進入到了中等偏高收入國家行列，通過“十三五”時期的努力，我國的人均GDP(國民生產總值)水平將進一步接近甚至達到高收入國家的劃分標準。對照世界上不同收入類型國家的教育發展普及水平，《規劃》提出的“十三五”期間各級教育普及發展目標已全面超過了目前世界平均水平和中高收入國家平均水平，總體接近經合組織國家(OECD)以及高收入國家目前的平均水平，其中學前教育毛入園率目標甚至已經超過OECD及高收入國家目前的平均水平，既充分體現了促進各級教育普及發展、努力達到同等發展水平國家前列的思路與戰略取向，又很好地考慮了各級教育學齡人口的變化特點與銜接，回應了人民群眾的熱切期待與訴求，同時也適應了我國的基本國情、各級教育發展的實際情況和教育資源供給的能力狀況。

一、促進各級教育更高水平的普及，是驅動國家發展的戰略需要

世界經驗和我國社會主義現代化發展的實踐也表明，在跨越“中等收入陷阱”的歷史發展重要階段，沒有更高程度的普及，就很難推進和保障各級教育的機會公平，很難提供包容和優質的教育，也不能滿足全體國民個性化的教育需求和多樣化的教育服務訴求，更難以形成促進所有社會成員自主學習、個性化發展，形成讓每個人都能人生出彩的制度環境與社會生態。另外，面向實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標節點，合理設計各級教育普及水平發展的目標，推動各級教育普及率的再提升，讓各年齡段適齡人口和廣大人民群眾接受更多更好的教育，并借此努力促進我國人力資源開發水平進一步得到顯著提升，既是我國推進教育現代化發展的重要內涵，更是全面提升我國人口質量、提升迎接經濟與科技革命新挑戰的核心競爭力、加快建成人力資源強國以及努力實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史性抉擇。

進一步提升“十三五”期間各級教育的普及率目標，是整體加快提升我國人力資源開發水平與競爭力的奠基工程和迫切要求。國家“十三五”規劃提出勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，這一指標反映的是16歲至59歲人口人均接受學歷教育的年限。顯然，各級教育普及水平、尤其是高層級教育的普及水平，將直接影響到勞動年齡人口的個體受教育年限和整體的受教育水平。在各級教育普及率水平持續快速提高的強力驅動和支撐下，我國勞動年齡人口平均受教育年限實現了持續的快速提升，2015年已達到10.2年，大致相當于高中一年級畢業的程度。但與加拿大、以色列、澳大利亞、英國、德國、美國等國勞動年齡人口平均受教育年限較高國家普遍達到12年至13年以上的指標水平相比，我國還有一定的差距，不能滿足制造業強國和創新強國建設的戰略需要。按照國家“十三五”的規劃與部署，教育“十三五”規劃從教育供給側發力，一方面提出了綜合反映各級教育發展成就與貢獻的重要指標，即新增勞動力受教育年限達到13.5年;另一方面，還面向在職人員提出了繼續教育的發展目標，對提升人力資源開發水平增量和優化存量結構提出了新的要求。

二、適應經濟社會發展，合理設計更高的各級教育普及水平目標

適應經濟社會發展合理設計更高的各級教育普及水平目標，也是優化和提升人力資源結構重心的關鍵與保障。我國各級基礎教育普及水平的持續提升，為高等教育普及水平的提升提供了有利條件，對積累高層次受教育人口規模和提升該指標的水平值作出了直接貢獻。2015年，我國主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到16.9%，規模超過1.4億人。但是，與OECD國家主要勞動年齡人口受過高等教育比例平均為36%以及美國、英國為45%左右的比例相比，我國高等教育普及水平的提升還有很大發展空間及很長發展道路。因此，從我國基本國情出發，應對科技創新、產業發展新趨勢及新變化，進一步提升“十三五”期間各級教育普及水平目標，既是優化教育結構和提升人力資源開發質量的客觀需要，也是支撐與落實黨和國家實施一系列治國理政重大戰略的必然選擇。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期和決勝期，也是全面深化教育領域改革的攻堅期和我國全面推進教育現代化發展的加速期。我國教育現代化發展的目標和愿景已經繪就，要實現各級教育普及和人力資源開發水平提升的新目標，必須站在國家經濟社會發展和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，著力推進體制機制創新，完善科學評價和公共監督機制，用現代化的治理體系和手段支撐與推進《國家教育事業發展“十三五”規劃》以及設定各項目標的如期實現。

        (作者張玨系上海市教育科學研究院副院長)        

關注國開之聲微信公眾號