編者按：以“貫徹十九大，國開在行動”為主題的國家開放大學2017年讀書征文活動日前結(jié)束。活動共收到23個部門的174篇征文，其中62篇征文獲獎。這些征文結(jié)合十九大精神，圍繞學校中心工作，從人才培養(yǎng)模式改革、教育信息化、學分銀行建設(shè)、學科與專業(yè)建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、學科研究、精準扶貧、國際合作與交流等多個視角，思考國家開放大學的發(fā)展，為國家開放大學建設(shè)貢獻智慧。本網(wǎng)陸續(xù)選登其中的部分優(yōu)秀獲獎文章，以饗讀者。

一、我國開放大學體系內(nèi)的國際合作與交流的基本模式

追隨英國開放大學的腳步，20世紀70年代末，我國建立起了中央廣播電視大學及其分支機構(gòu)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，時至今日的國家開放大學辦學系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為了世界上較有歷史沉淀的幾所單一模式的開放大學之一，從而也建立了符合我國國情的、富有中國特色的開放大學體系。而伴隨其產(chǎn)生并發(fā)展的國際合作與交流經(jīng)過多年的積累，形成了固定的幾種模式，概括如下：

第一，學者交流

“走出去、引進來”目前依然是開展國際合作與交流的一個重要途徑。“走出去”是指赴國外某一所開放大學進行短期的學術(shù)交流或者一段時間里在某所大學的某一院系從事學術(shù)研究活動?！耙M來”則是聘用和邀請國外具有影響力的專家進入我國的開放大學，直接介入學科、教材建設(shè)工作，或與教師學生開展遠程教育理論與實踐的深入探討（李亞婉，2011）。

我國開放大學開展國家交流與合作一直堅持“走出去、引進來”的政策。一方面，國家開放大學及其分部自籌資金爭取每年派出骨干教師赴國外開放大學或傳統(tǒng)大學進行短期學術(shù)交流和訪問，以期能夠提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，并將所學知識回國后應用到本校開放教育實踐中；另一方面，作為系統(tǒng)的引領(lǐng)者——國家開放大學與相關(guān)部門開展合作項目，為教職員工創(chuàng)造出國進修的機會，例如由中英獎學金基金會（the Sino-British Fellowship Trust）、國家留學基金管理委員會（ChinaScholarship Council）和國家開放大學共同實施、支持系統(tǒng)內(nèi)教師出國研修的“中英獎學金項目”，截止到2016年，項目組已經(jīng)派出80多名訪問學者，其中五分之二來自國家開放大學，其余五分之三來自全國分部，特別是中西部的廣播電視大學（國家開放大學，2016）。除此之外，亞洲開放大學協(xié)會（AAOU）提供的學者交流項目也為國家開放大學和系統(tǒng)內(nèi)老師提供了出國交流和訪問的機會。

與派員赴國外短期訪問相反，我國開放大學體系內(nèi)有些分部采取邀請國外遠程教育專家來校集中講座的方式，加強本校的國際交流與合作。這種交流方式一般所需時間短、成本低、受益面廣。正因如此，有些院校能夠做到定期舉辦此類的交流合作。例如，天津電大曾在2009年邀請三位英國開放大學專家進行了為期一周的培訓，西安電大曾多次邀請英國開放大學專家赴陜西進行專題培訓等。

第二，課程資源合作

課程資源方面的合作是我國開放大學系統(tǒng)內(nèi)開展國際合作與交流更深一步的表現(xiàn)之一，國家開放大學總部與地方開大、電大在此方面一直在進行積極的嘗試和探索。2006年5月，在國家漢辦/孔子學院總部的支持下，國家開放大學與美國密歇根州立大學合作成立了全球第一所、也是目前唯一一所基于互聯(lián)網(wǎng)開展遠程漢語教學的孔子學院——密歇根州立大學孔子學院，中美雙方合作為美國虛擬高中開發(fā)設(shè)計漢語課程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該孔子學院不僅獲得孔子學院總部的各種獎項，還被評為全球最有活力的孔子學院之一。2008年，國家開放大學首次與英國開放大學開展課程資源方面合作的探索，雙方經(jīng)過大量的協(xié)商和調(diào)研，共同開發(fā)了一套適合中國遠程教育從業(yè)人員需求的在線培訓課程，分別是《在線輔導》（Tutoring Online）、《學生支持服務(wù)》（Student Support）和《課程設(shè)計》（Course Design），截止到2017年，該項目的培訓已經(jīng)覆蓋包括國家開放大學辦學體系、普通高校網(wǎng)院、公共服務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)在內(nèi)的許多機構(gòu)。

除了國家開放大學外，一些地方開放大學和廣播電視大學也在利用地緣優(yōu)勢、特色專業(yè)和民族特點，積極開展與國外開放大學之間的課程資源的合作。例如，云南開放大學和泰國蘇可泰開放大學共同開設(shè)了應用泰語和旅游泰語專業(yè)課程，與老撾共同開展了漢語教學和專業(yè)教學的課程學習，與澳大利亞合作開展了職業(yè)教育證書培訓等。吉林延邊電大與韓國機構(gòu)合作，為滿足韓語愛好者的需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和教學手段開展韓語語言培訓，同時開通了韓語學習網(wǎng)站（李亞婉，2011）。

第三，學術(shù)研究

在我國，政府對開放大學研究職能的重視遠不及對傳統(tǒng)高校研究職能的重視。縱觀世界范圍內(nèi)的開放大學，研究與教學基本上是并重的（侯松巖，2017）。欣慰的是，我國的開放大學克服重重困難，積極開展研究領(lǐng)域的國際合作與交流。上海開放大學早在2011年就成立了國際教育研究院，專門從事國際交流與合作方面的研究（上海開放大學，2016）。除此之外，由于國際遠程教育組織和地區(qū)協(xié)會是促進遠程教育學術(shù)交流和研究的主要力量，國內(nèi)很多開放大學積極參加國際會議，加入到最前沿的開放教育問題研究與討論中，如國際開放與遠程教育協(xié)會（ICDE），成立于1938年，到2017年已經(jīng)召開了27屆年會，我國有4所開放大學和廣播電視大學是其會員單位（icde, 2017 ）；亞洲開放大學協(xié)會（AAOU），成立于1987年，幾乎每年舉辦一次區(qū)域性會議，我國有將近10所開放大學和廣播電視大學是其會員單位（aaou, 2016）；此外還有美國遠程教育協(xié)會、澳大利亞遠程教育協(xié)會、巴西遠程教育協(xié)會等，都是國內(nèi)開放大學與國際同行就某一特定研究課題進行深入探討和研究的國際平臺。

二、我國開放大學體系內(nèi)國際合作與交流的難點分析

2010年，我國政府頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中第十六章明確規(guī)定了擴大教育開放的幾種方式，包括加強國際合作與交流，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大政府間學歷學位互認等。為此，我國的高等教育包括開放教育一直致力于本領(lǐng)域的國際化發(fā)展。2015年，“一帶一路”國家級頂層戰(zhàn)略構(gòu)想提出，這標志著我國將進一步提高對外開放水平，這也為深入推進我國高等教育國際化，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量提供了重大戰(zhàn)略機遇。由于國內(nèi)政策和國際環(huán)境的影響，我國開放教育的國際合作不再局限于國內(nèi)的開放大學走出去尋找機會交流和學習，而一些國外院校也主動來國內(nèi)尋求與開放大學的中外合作辦學。如何結(jié)合中外合作辦學在這一機遇中尋求發(fā)展，是當前擺在我國開放大學及其體系面前發(fā)展國際合作與交流的一個重要問題（王新焰，2015）。

結(jié)合我國開放大學及其體系過去幾年圍繞開放教育對中外合作辦學的探索，本分歸納了以下幾個方面的難點。

1. 難以突破的政策壁壘

我國開放大學與國外大學進行深入合作方面面臨著一個重大的政策壁壘。2001年我國成為世貿(mào)組織（WTO）成員，這對我國積極參與國際競爭、進一步與世界接軌來說是一件大好事，也是人們期待了多年的夢想。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，教育服務(wù)貿(mào)易是其中的一個大部分，共分4種方式，分別是跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。發(fā)達國家的教育資源和教育產(chǎn)業(yè)水平較高，在國際上具有很強的競爭力，再加上很多發(fā)達國家人口出生率下降，教育資源相對過剩，因此，這些國家基本上全面開放了教育市場。而我國還屬于發(fā)展中國家，無論是教育水平還是教育資源方面，其競爭力與發(fā)達國家還存在一定的差距，另外，還要積極保護自己的民族教育服務(wù)業(yè)（程晉寬，2008），所以，我國對教育服務(wù)貿(mào)易方式并沒有做出全面開放的承諾，其中對跨境交付的教育服務(wù)未做承諾。而跨境交付就是指一個成員方在其境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)的消費者提供的服務(wù)，如通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等形式提供教育服務(wù)（李聞天，王杰紅，2002）。這就意味著，不論是國外的開放大學在我國招生，還是我國的學生通過遠程方式學習國外的學歷教育，均得不到我國政府的許可。舉例來說，我國的一名學生，通過網(wǎng)絡(luò)的方式學習英國開放大學的碩士學位課程，其畢業(yè)后獲得的學位證書不被我國政府認可，這就意味著，我國的雇主不認可這個學歷文憑，因而，學生無法憑借該證書找到相應的工作。由于我國開放教育目前只能提供最高至本科階段的學歷教育，而隨著社會的發(fā)展，越來越多的學生希望通過開放教育的形式接受本科階段以上的國內(nèi)或國外教育，因此，開放大學也希望與國外進行學歷教育的合作，尤其是在碩士或者更高層面的合作。在現(xiàn)階段，無論是學生個人還是開放大學本身均不能逾越政策的限制。

第二，學制差異大

前面提到，我國的開放大學及其體系都在嘗試從國外開放大學引進資源，進行課程方面的合作。然而在課程合作方面所面臨的一個最大難題就是學制長短不一、學分轉(zhuǎn)換難以匹配。以英國開放大學為例，其開放專業(yè)由不同的課程組成，每個課程的長度不等，包括10學分、15學分、30學分和60學分。而一般來說，學歷課程的必修課都是由30學分和60學分的課程模塊組成。每個學分相當于10個學時，那么，一個60學分的課程就需要學習600個學時，這600個學時包含了學生從拿到書本資料的那一刻開始到參加考試提交完試卷的那一刻所有的學習活動所需要的時間。學生每周的學習時間大約是16-20學時（Open University UK, 2016）。這個學時和學分是與英國的傳統(tǒng)高校一樣的，能夠與傳統(tǒng)高校之間進行順利轉(zhuǎn)換，也是遵照了英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）要求設(shè)計的。我國開放教育的專業(yè)也是由不同的課程構(gòu)成，每個課程的長度有2學分、3學分、4學分或者6學分。相同的課程在不同的大學里學分價值有可能不盡相同，而學校所列出的學時通常是每門課程輔導老師帶領(lǐng)學習的時間，而非學生的學習時間。

因此，我國的開放大學在引進國外課程時，要充分考量中外雙方的學制，包括學生學習量、學習時長、學分，以此為基礎(chǔ)來匹配課程資源，這樣才能夠恰當?shù)仄ヅ潆p方的學制。

1. 中外教育產(chǎn)品價格差距大

一般來說，在英聯(lián)邦體系內(nèi)，開放教育的學生按照課程模塊來繳費，學生不必每年繳納一定的學費，也不必提前支付整個文憑或者學位的學費。比如，在英國開放大學，如果學生兼職學習一個學士學位，需要6年完成，每年完成一個60學分的課程，那么，該生只要每年繳納這60學分課程的學費，大約2800英鎊即可。而在澳大利亞，學生在接受高等教育的時候，可以延期繳納學費，直到他們的工作收入達到一定的平衡點之后，會自動從他們的稅收里扣除學費的部分（Wikipedia, 2016）。在我國，無論是開放大學總部還是地方開放大學或其他分部，在繳納費用方面與國外有所不同。例如，在上海開放大學，實行按照每學期學生實際所完成的學分來繳納學費，以行政管理專業(yè)為例，每個學分是120元，一個學生一學期大約能完成12個學分，那么，該生本學期應該繳納1440元。

前面分析了中外開放教育繳納學費的方式不同，同時也不難看出，學費的標準差異很大。英國開放大學一個60學分的課程學習一年所繳納的學費折合成人民幣大約是26600元，我國的開放大學體系，一年的學費大約在3000-5000元之間，這個價格還是針對中國的發(fā)達地區(qū)，如北京、上海等地，而在我國的中西部，價格還要更低一些。

經(jīng)過對比不難發(fā)現(xiàn)，在引進國外的課程資源時，價格的匹配存在很大的難度，如何處理費用上的問題，也是我國開放教育在尋求國際合作時需要多加思考并予以解決的。

1. 語言的限制

我國的開放大學及其體系在探討中外合作辦學的過程中，除了上述提到的一些難點以外，還有一個不可忽視的障礙，那就是語言的限制。事實上，只要是與國外院校合作，就存在語言問題，包括英語、日語、韓語等。眾所周知，我國的開放教育所針對的學生群體大部分是在職成年人，包括邊遠地區(qū)的人群，他們有一個共同點，就是起點相對通過高考進入普通高校就讀的學生群體水平略低。因而，在面對全外文的課程體系和課程教學環(huán)境，必然要存在一定的閱讀和理解障礙。開放大學在引進國外課程資源或與國外機構(gòu)合作的時候，需要考慮課程資源的語言。一種方式是，在引進課程資源后，可以采用漢化的手段，將外文全部翻譯成中文，在這個過程中，會加長項目的籌備時間，并且翻譯的過程不僅是漢化，還是本土化過程；另一種方式是設(shè)置語言門檻，進行語言水平測試，達標者入學，不達標者不予錄取，這種方式又與開放教育助力教育公平的宗旨有所違背。這也是我國開放大學及其分部在與國外開放大學合作過程中遇到的難以解決的障礙之一。

三、我國開放大學體系國際合作與交流戰(zhàn)略發(fā)展的幾點思考建議

由于政策的限制以及諸多中外差異，我國開放教育的國際合作尚未取得突破性進展。同時，學術(shù)界對于開放教育的國際合作與交流的研究少之又少。筆者以“開放大學的國際合作”作為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上進行搜索，居然沒有查找到一篇文獻。這也是我國開放教育開展國際合作比較艱難的一個佐證。然而，為了深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部于2016年頒布的《關(guān)于辦好開放大學的意見》中又再次重申，將“借鑒國際先進做法，努力提升開放大學辦學水平”作為一個基本原則。剛剛閉幕的十九大上，“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”已經(jīng)被明確地寫進了《十九大報告》。國家的大環(huán)境已經(jīng)為開放大學及其體系的發(fā)展提供了有利空間，為此，根據(jù)前文的難點分析，筆者結(jié)合具體的工作實踐相應提出幾點建議，供開放大學及體系內(nèi)的領(lǐng)導者思考。

1. 國家開放大學應引領(lǐng)我國開放大學體系國際合作的發(fā)展

眾所周知，我國的開放大學體系由總部和45家分部組成，其中分部包括5所地方開放大學和38所廣播電視大學。筆者對各個分部的機構(gòu)設(shè)置進行了細致深入的調(diào)研，結(jié)論顯示，在1+5+38的體系內(nèi)，有4個單位獨立設(shè)置了國際合作與交流處或國際交流學院；有6個單位將國際合作與交流業(yè)務(wù)掛靠在本校的其他部門，如校辦、人事處、黨辦、科研處等；而其余的35個單位則沒有國際合作與交流處的部門甚至是業(yè)務(wù)設(shè)置。具體情況，如下圖所示：

也就是說，在我國的開放大學體系內(nèi)，高達78%的單位沒有國際合作與交流部門設(shè)置或者業(yè)務(wù)安排。這一方面說明了我國開放大學體系內(nèi)整體的國際合作與交流能力比較弱，而另一方面在國內(nèi)外環(huán)境利好的情況下，要提升或改善當前的局面，必須由總部進行引領(lǐng)，才能使我國的開放大學在整體上提升國際合作與交流的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

在總部引領(lǐng)方面，國家開放大學一直走在前列，比如之前提到的中英獎學金項目。自從2013年以來，國家開放大學積極向國家教育部和有關(guān)部委申請，以期定期為體系內(nèi)的管理人員和教師提供出國研修或培訓的機會。除此之外，國家開放大學可以每年定期邀請國外專家學者到國內(nèi)講學，組織體系內(nèi)的教職員工參加，進而循序漸進地提升整個體系的國際合作與交流能力和水平。

1. 轉(zhuǎn)變、提升理念

要想真正地做好開放大學體系內(nèi)的國際合作與交流工作，重中之重是要轉(zhuǎn)變長期以來教職員工的固定思維模式。多年以來，不僅是在國開體系內(nèi)，在我國的一些高校中也普遍存在著一些落后的觀念，例如，從個人的角度來說，選派出國訪學或者進修是一種福利待遇，或者在學校內(nèi)論資排輩，應該輪流出國學習交流；從學校的層面來講，舉辦一場大型的國際會議或者國際論壇是學校實力的表現(xiàn)；與眾多國外高校簽署若干無法落實的合作備忘錄等。這些國際合作與交流工作實際上流于表面形式，并不是“有效的”國際合作與交流，這既造成了學校本身的人力、物力等的資源浪費，也會引起國外同行不必要的爭議，從而為學校乃至我國的開放教育帶來不良影響。

有效開展國際合作與交流的先進理念是，對于個人來說，選拔在某一領(lǐng)域有造詣的教師或者研究人員，派往確實值得我們學習的國外開放大學，在學成后，將其科研成果轉(zhuǎn)化到實踐教學或管理當中，并能夠定期互訪提升。這不僅需要有效的合作交流機制，還需要有效的管理機制；對于校際間的合作來說，首先要對合作伙伴進行遴選，與任何一所國外大學的合作都要基于國內(nèi)現(xiàn)有的教育市場和需求，在充分的市場調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，細分市場需求，鎖定高水平、價格合理的國外院校，共同設(shè)計能夠滿足社會實際需求的、具有國際水準的教育項目。

1. 尋求政策支持，試點探索開放教育的中外合作辦學

關(guān)于我國開放大學及其體系推進國際合作與交流，不需要更多的探討是否要推進的問題，而是要討論如何推進。在國際上，很多開放大學不僅能夠授予學士學位，還能夠授予碩士學位甚至是博士學位，比如，英國開放大學、加拿大阿薩巴斯卡大學、西班牙加泰羅尼亞開放大學等。開放教育在世界其他國家并不是“另類教育”，開放教育本身有能力實施碩博層面高層次的教育。在我國，開放大學作為成人高校，僅能夠提供專科階段和少量的本科階段的學歷。然而，我國開放大學系統(tǒng)的學生來自不同的工作崗位，學習目的也不盡相同，有的是為了提高學歷層次，有的是因工作需要更新、拓展知識。對于那些希望進一步提高學歷層次、增進知識的群體，目前我國開放大學體系所能夠提供的學歷教育顯然不能適應市場需求。隨著社會的發(fā)展和人們意識的提高，這種供需矛盾將會越來越突出，這不僅會造成開放大學體系生源的流失，也會為開放教育的質(zhì)量、品牌帶來更多的不信任，因此，這是我國開放大學體系需要盡早面對并亟待解決的問題。

在這方面，國外的很多開放大學有著比較成熟的經(jīng)驗，為了避免走彎路，我們可以借鑒別國開放大學的經(jīng)驗。中外雙方可先行采取合作提供碩士學位課程的方式先期進行試點，待條件成熟后，我國的開放大學再頒發(fā)自己獨立的碩士學位。為此，開放大學首先需要探索政策的支持并突破政策的限制。一方面，在我國開放大學尚未取得碩士學位授予權(quán)時，在不違背WTO規(guī)定的同時，可以采用試點項目的辦法頒發(fā)國外開放大學碩士學位證書，這需要取得政府部門的項目試點批復；另一方面，爭取用一段時間，申請我國開放大學獨立的碩士學位授予權(quán)，從而逐步滿足我國成人教育領(lǐng)域?qū)Ω邔哟螌W歷學位的需求。

四、結(jié)束語

我國開放大學體系的國際合作與交流早已不是新出現(xiàn)的概念，很多專家和學者在各種場合也都表達過開放大學國際合作與交流的發(fā)展在當前背景下是必要的。然而，不論是我國開放大學的總部還是體系內(nèi)的分部，其所實施的任何國際間的項目都要以教師和學生群體的需求為中心。2016年，我國開放大學體系內(nèi)的教職員工有8萬多人，學生人數(shù)達到了340萬人之多（國家開放大學，2016），如何利用國際間的合作為教師和學生們提供更好的、更符合需求的教育產(chǎn)品是我國開放大學體系亟需考慮的核心問題。首先，作為我國開放大學體系的總部，需要統(tǒng)籌各地分部，做好教師群體和學生群體的市場細分，將其需求歸類，遴選出需要國際合作與交流項目支持的需求，做到有的放矢。其次，面對我國龐大的教育市場，國外的教育機構(gòu)紛紛向我國尋求合作，這其中涉及到的不僅僅是學術(shù)問題，還有很多文化、政治和意識形態(tài)領(lǐng)域的因素，因此需要特別認真和謹慎遴選。

由于國家開放大學建立的歷史比較早，又是在鄧小平的倡導下參照了英國開放大學的模式，因此，相比較中國其他的分部，更具有國際合作的優(yōu)勢，能夠接觸到更多優(yōu)質(zhì)的國際資源，在國際上有一定的影響。比如，國家開放大學連續(xù)兩屆擔任ICDE的執(zhí)委，曾經(jīng)是AAOU秘書處所在地等。曾天山指出，在實現(xiàn)“一帶一路”倡議的過程中，要與沿線國家合作開展在線教育，要充分利用國家開放大學平臺，發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)學院作用，為沿線國家創(chuàng)辦虛擬大學，提供便捷廉價的網(wǎng)絡(luò)教育。鑒于此，國家開放大學可以積極發(fā)揮優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌安排國際交流與合作的項目和資源，定期舉辦國際合作方面的培訓和講座，以此帶動我國整個開放大學體系國際合作與交流的發(fā)展（曾天山，2015）。

主要參考文獻（略）