《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出的2020年教育發展總目標之一，是使“全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系”。為此，在提高學前教育和學校教育普及程度的同時，《規劃》提出要“大力發展繼續教育”，使“繼續教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階”。

一、大力發展繼續教育是全面建成小康社會的必然要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。實現全面建成小康社會目標，完成國家“十三五”規劃提出的戰略任務，繼續教育擔負著重要責任。

大力發展繼續教育是全面建成小康社會的必然要求。實現全面建成小康社會的戰略目標，完成社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設的總體布局，提高國民素質是重要基礎，繼續教育、終身學習是提高國民素質的重要手段。

大力發展繼續教育是建設學習型社會的必由之路。黨的十八大報告強調要構建終身教育體系，建設學習型社會，繼續教育同學校教育是終身學習體系的兩大支柱，要實現全民終身學習的學習型社會目標，必須大力發展繼續教育。

大力發展繼續教育是“十三五”時期我國經濟社會發展的必然要求。新型工業化加速、產業轉型升級、制造業振興對從業人員的知識技能水平、創新能力、應變能力提出了更高要求;城鎮化速度加快，大量勞動力從農村向城鎮的流動，對轉入城鎮人員的文化素質、知識能力與勞動技能提出了更高要求;社會信息化發展，對從業者和居民的信息素養、信息處理能力與技能提出了更高的要求;農業現代化，社會主義新農村建設對農村居民的道德、文化、科學技能素質提出了更高要求。適應“新四化”的要求，提高城鄉勞動者和居民的知識、能力與技能水平，繼續教育發揮著學校教育不可替代的重要作用。

二、推進供給側結構性改革是大力發展繼續教育的主要任務

從推進供給側結構性改革的視角，《規劃》明確了“十三五”時期繼續教育改革發展的3項主要任務。

第一，加大制度供給，加快構建終身教育制度。《規劃》提出的制度建設主要涉及以下幾個方面。一是制定“國家資歷框架”。該框架是認定、轉換和積累終身學習成果的重要前提和依據，是對各種學習成果進行層次與類型劃分的標準，有助于使學習成果的認定更加透明、易于理解，并促進各種學習成果的相互聯系和轉換。二是建立個人學習賬號和學分累計制度，也就是通常人們所說的學分銀行制度。個人學習賬號是記錄學習者終身學習經歷和成果、累計學分的“賬簿”，有助于對多樣的終身學習成果進行認證與核算，為其在各個階段通過各種途徑獲得的學分得以累計和轉換。三是建立學習成果認證的平臺、標準和程序，為各類學習成果、各種教育機構的學分認定和轉換，為職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接奠定基礎。四是建立繼續教育基本統計制度。教育統計是教育決策和服務提供的重要參考依據。要更好滿足社會的繼續教育需求，要提升繼續教育服務的針對性和適切性，建立健全繼續教育基本統計制度勢在必行。

第二，“加強繼續教育平臺建設”，擴大繼續教育資源供給。擴大繼續教育資源供給必須充分調動各方面的積極性和力量，實現各類繼續教育機構的協調發展，形成開放、共享的繼續教育資源平臺，促進資源共享。《規劃》對各類學校和教育機構在擴大繼續教育資源方面的職責任務提出了明確要求。一是要求全日制普通高校和職業學校開放辦學，面向城鄉從業人員廣泛開展繼續教育和培訓服務。二是要求辦好成人教育機構及自學考試、開放大學等遠程開放教育機構，為社會提供優質的繼續教育資源。三是鼓勵企事業單位辦好職工教育。四是鼓勵社會培訓機構依法開展教育培訓活動。五是要求加強部門合作，鼓勵各類相關教育機構，包括成人、社區教育機構、職教機構、技術推廣機構、扶貧開發機構等相互開放資源，開展合作，構建遍布城鄉的繼續教育網絡。關于擴大繼續教育資源，《規劃》充分體現了強調開放、優質、共享的思路，這也是教育現代化、終身教育體系的重要內涵。

第三，以需求為導向，“統籌擴大繼續教育服務”。隨著我國經濟社會的發展，人民群眾的繼續教育需求日漸增大并且多樣化。要滿足各種人群的繼續教育需求，就必須建立健全繼續教育服務體系，完善繼續教育的體制機制，擴大繼續教育服務面向，豐富服務內涵，提高服務質量。為此，《規劃》提出了完善繼續教育政策體系的幾項重要任務：一是強化地方政府的統籌規劃。提供繼續教育服務涉及到計劃、財政、教育、人社、民政等眾多政府部門及行業，必須做好統籌規劃。二是構建政府、企業、社會共同參與的體制機制。滿足人民群眾的繼續教育需求，需要動員全社會的力量，因此要建立利益相關者之間的合作伙伴關系，形成合力。三是建設覆蓋全國城鄉、開放便捷的終身學習公共服務體系。終身學習、繼續教育有助于縮小知識差距、促進就業、促進社會公平、和諧與參與，特別是失業者培訓、農民工培訓、包括老年教育在內的社區教育等，具有很強的公益性，將相關的終身學習服務納入公共服務范疇，將大大加強對終身學習的公共保障。四是健全社區教育網絡，廣泛開展社區教育。社區是終身學習的重要場所，社區教育是終身學習體系的薄弱環節，加強社區教育是建設學習型社會的重要抓手。 (作者韓民系國家教育發展研究中心副主任  本網趙向華綜合)