獎學(xué)金制度是一種對優(yōu)秀學(xué)生進行獎勵和激勵的制度。目前在我國普通高校普遍實行，它在在激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生內(nèi)在潛力，推進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，促進學(xué)校教育目標(biāo)實現(xiàn)上發(fā)揮了重要的作用。近年來，作為一項重要的制度，我國遠程教育院校在借鑒學(xué)習(xí)普通高校獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，逐步在實踐層面上進行探索與嘗試。

我國的遠程教育院校，目前普遍公認是1998年教育部啟動實施現(xiàn)代遠程教育工程試點后由普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和國家開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）系統(tǒng)。因而，我國遠程教育院校的獎學(xué)金也分為兩類：一類是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院設(shè)立的獎學(xué)金如上海交大繼續(xù)教育學(xué)院的“遠方”獎學(xué)金、深圳大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的“新生”獎學(xué)金、重慶工商大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的“勵志”獎學(xué)金等；一類是以國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）設(shè)立的開放教育獎學(xué)金。其中，作為專事從事遠程教育的高校，國家開放大學(xué)獎學(xué)金以其覆蓋面廣、獲獎人數(shù)多、涉及人群類型豐富，最為典型，更有著極強的影響力。本文結(jié)合國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度的運行實踐，反思該領(lǐng)域的現(xiàn)狀與存在問題，探求適應(yīng)遠程教育需求的獎學(xué)金制度，希望能對推進國家開放大學(xué)建設(shè)進程及相關(guān)研究有所助益。

一、運行實踐：國家開放大學(xué)獎學(xué)金

（一）實施情況

2009年1月，中央廣播電視大學(xué)啟動了中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金試點工作， 2012年，中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)（以下簡稱國開），廣播電視大學(xué)獎學(xué)金也隨之更名為國家開放大學(xué)獎學(xué)金。具體情況見表1。

表1：國家開放大學(xué)獎學(xué)金情況

歷經(jīng)近六年的運行實踐，獎學(xué)金范圍不斷擴大，獎學(xué)金種類逐漸豐富，獲獎人數(shù)不斷增加。截至到2015年，已有43729名學(xué)生獲得獎學(xué)金。

（二）實踐探索

國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度，基于其系統(tǒng)辦學(xué)和分級教學(xué)的自身特色，自設(shè)立之初，就注定是邊實踐邊探索的路徑。

1.獎學(xué)金的評定

在獎學(xué)金名額分配上，考慮到東西部地區(qū)分部間開放教育發(fā)展不均衡，國家開放大學(xué)向西部傾斜。規(guī)定“西部省級電大可推薦的獲獎學(xué)生名額為在籍學(xué)生人數(shù)的3‰，其余省級電大為在籍學(xué)生人數(shù)的2‰?！?/span>

在評價指標(biāo)體系上，基于評選對象多為在職的成人學(xué)生，量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)相結(jié)合，在對學(xué)生成績有相應(yīng)要求外，還側(cè)重學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作中取得的成果。

   在評審流程上，評審?fù)怀鱿到y(tǒng)運作，分級管理的特色，先由國家開放大學(xué)總部部署本年度評選任務(wù)，再由各分部向總部推薦獎學(xué)金候選人，最終由國家開放大學(xué)總部公布獲獎名單。具體的評審流程見圖1所示。

圖1 國家開放大學(xué)獎學(xué)金工作流程圖

（2）面向特定人群設(shè)立獎學(xué)金

國家開放大學(xué)的辦學(xué)理念之一是“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化”，重點關(guān)注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，探索各類學(xué)生服務(wù)模式。獎學(xué)金的設(shè)置作為一個重要舉措，國家開放大學(xué)先后為殘疾人、農(nóng)民、士官等學(xué)生群體設(shè)立獎學(xué)金，即國家開放大學(xué)殘疾人教育陽光獎學(xué)金、國家開放大學(xué)“希望的田野獎學(xué)金”、國家開放大學(xué)士官獎學(xué)金等。通過這幾類獎學(xué)金的設(shè)立，拓寬了評選對象的范疇，對于增強國家開放大學(xué)學(xué)生歸屬感，提升國家開放大學(xué)的學(xué)校品牌形象和社會影響力具有非常重要的意義。

表2  省級電大開放教育獎學(xué)金設(shè)置情況

二、問題回溯:國開獎學(xué)金制度的現(xiàn)實困境

伴隨著國家開放大學(xué)建設(shè)的推進，人才培養(yǎng)模式的深化和改革，獎學(xué)金制度在設(shè)置、評定、發(fā)放等環(huán)節(jié)都不同程度地存在或潛在一些問題，集中表現(xiàn)在四個方面。

1.獎學(xué)金評價指標(biāo)中智育元素擠占了其他指標(biāo)空間

獎學(xué)金的評定是以綜合測評為基礎(chǔ)的，如前所述，國家開放大學(xué)獎學(xué)金評審指標(biāo)中，盡管兼顧了成績和工作成果、社會貢獻等多重指標(biāo)，但在評審操作過程中，一方面學(xué)習(xí)成績作為指標(biāo)體系中最容易采用的要素，依然是評定中首選的最高值；另一方面，國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度中對非量化指標(biāo)只是制定了一個指導(dǎo)性的意見，在實際評審過程中，地方分部根據(jù)實際情況自行操作，這也給獎學(xué)金評定工作帶來了一些問題，普遍存在“以成績?yōu)榈谝辉u價標(biāo)桿”情形。根據(jù)2013年國家開放大學(xué)獎學(xué)金預(yù)審數(shù)據(jù)顯示: 西部某省共報送的287名2013年度國家開放大學(xué)獎學(xué)金候選人，超過72.5%的候選人的申請條件里僅有所學(xué)課程成績、學(xué)分等量化指標(biāo)，工作成果、社會貢獻等其他非量化指標(biāo)寥寥無幾。

可見，當(dāng)前的獎學(xué)金申報過程中，智育即成績標(biāo)準(zhǔn)擠占了其他評價指標(biāo)的空間，這與國家開放大學(xué)培養(yǎng)多樣化、應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)

2.獎學(xué)金發(fā)放與宣傳教育、制度建設(shè)未能有機結(jié)合

獎學(xué)金的發(fā)放是發(fā)揮獎學(xué)金的教育功能、激勵功能的一個重要環(huán)節(jié)。然而，目前國家開放大學(xué)對獎學(xué)金發(fā)放規(guī)定不夠清晰，基于覆蓋面廣，尚未對其發(fā)放時間、發(fā)放形式做明確的硬性規(guī)定，此外，對獎學(xué)金評選宣傳要求也相對缺乏，出現(xiàn)了地方分部的學(xué)生對國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度了解的相對滯后，體現(xiàn)在：一是遲遲收不到獎學(xué)金、甚至不知道自己獲得獎學(xué)金的情形。如國家開放大學(xué)2013年度對100名獲獎學(xué)生進行電話回訪，共打通了68名學(xué)生，其中，52%的學(xué)生收到了獎學(xué)金，其他學(xué)生暫未收到; 約9%的學(xué)生表示是在表彰會或開學(xué)典禮上收到的獎學(xué)金。二是學(xué)生對國家開放大學(xué)獎學(xué)金缺乏了解，如2015年度國家開放大學(xué)對成都分部的實地調(diào)研過程中，隨機抽取了50名學(xué)生進行獎學(xué)金問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半多的學(xué)生對國開獎學(xué)金的了解是極為不足的。

3.專項獎學(xué)金設(shè)置缺位        

專項獎學(xué)金特指是由社會各界在高校捐資設(shè)立的用于獎勵、資助品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的獎學(xué)金，包括紀念獎學(xué)金、校友獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金和個人獎學(xué)金等。目前，普通高校專項獎學(xué)金的設(shè)置種類繁多，形式豐富，相比而言，國家開放大學(xué)雖在籍學(xué)生有300萬名，辦學(xué)組織體系跨行業(yè)、跨?。ㄊ校?、跨區(qū)域，立體覆蓋全國城鄉(xiāng)。然而與之不匹配的是，國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度中，專項獎學(xué)金的設(shè)置卻一直缺位，獎學(xué)金金額全部由國家開放大學(xué)撥款，缺乏社會資金的注入，使得獎學(xué)金體系的構(gòu)建呈封閉狀態(tài)，只限于國家開放大學(xué)系統(tǒng)開展，不能有效的與社會資源結(jié)合，形成更加健全的獎助體系。

三、理性反思：國開獎學(xué)金制度的審視

審視和反思現(xiàn)有國開獎學(xué)金制度，剖析其問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源，是適應(yīng)國開新型教學(xué)理念，滿足學(xué)生個性需求和完善獎學(xué)金制度的重要內(nèi)容。

（一）對獎學(xué)金制度的客觀審視

1. 獎學(xué)金制度的基石：測評體系

國開獎學(xué)金評價體系的建立是與開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的，它是遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的具體彰顯，更是國家開放大學(xué)開展獎學(xué)金評定工作或頒發(fā)各種榮譽的基礎(chǔ)與前提。

從目前國開獎學(xué)金的測評體系來看，基于邊探索邊構(gòu)建的原則，在近6年多的實施過程中，國家開放大學(xué)獎學(xué)金的測評體系的功效性和現(xiàn)實性的不足逐漸顯現(xiàn)，其評價指標(biāo)的模糊、非量化指標(biāo)的難以定性、發(fā)放后續(xù)的監(jiān)督及跟進元素的滯后等問題凸顯，這些問題都制約著國家開放大學(xué)獎學(xué)金的完善與發(fā)展，更無法彰顯其作為開放教育獎學(xué)金的特色顯現(xiàn)。需要引起我們重視。

2.獎學(xué)金制度的新落腳：學(xué)生事務(wù)管理

國家開放大學(xué)獎學(xué)金設(shè)立宗旨之一，是為了探索具有開放教育特色的學(xué)生事務(wù)管理工作機制，因而，國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度在運行實踐中，逐步拓展處學(xué)生事務(wù)管理的功效。

國家開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)是與人才培養(yǎng)的目標(biāo)是一以貫之的。國開獎學(xué)金制度的確立以及標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵是依學(xué)校的現(xiàn)實特點設(shè)定的，因而，獎學(xué)金制度是國家開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的具體化，同時也是人才培養(yǎng)目標(biāo)的充分展現(xiàn)。獎學(xué)金制度的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，引導(dǎo)著學(xué)生的行為選擇和價值流向，并逐步塑造與學(xué)校目標(biāo)相輝映，兼具自身特色的需求性人才。從這一點上，國開的獎學(xué)金的實施過程中，對系統(tǒng)學(xué)生工作的組織和管理功能已經(jīng)滲入基層，也為獎學(xué)金制度的發(fā)展和完善起到了積極的促進作用。

（二）對獎學(xué)金制度的理性反思

1.反思之一：獎學(xué)金教育功能弱化

    獎學(xué)金是激勵學(xué)生學(xué)習(xí)、不懈奮斗的動力源泉，同時也是對學(xué)生實施教育的重要載體。然而，從國家開放大學(xué)獎學(xué)金評定后的時間來看，與獎學(xué)金制度相匹配的教育實踐的卻是，無論對于獲獎的學(xué)生個人還是未能獲獎的學(xué)生群體來說，其導(dǎo)致獎學(xué)金的教育功能弱化已無可避免。

    國開獎學(xué)金評定后教育實踐的不到位或者遺漏是其功能弱化的緣由所在。評定工作結(jié)束后，大多數(shù)分部或者學(xué)院只停留在頒獎那一個環(huán)節(jié)，忽視獲獎后的教育環(huán)節(jié)，未能做好宣傳教育工作。獲獎的學(xué)生通常很少去思考獎學(xué)金的意義以及獎學(xué)金的重要激勵作用，大多把獲獎的理由歸于自身的努力，造成其獎學(xué)金的認知停留在一個膚淺的層面，針對獲獎學(xué)生而言，獎學(xué)金的教育功能無從發(fā)揮。

2.反思之二：信息反饋系統(tǒng)不健全

隨著國家開放大學(xué)新型學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，師生反饋信息的渠道逐漸多元化并制度化，但由于分部、學(xué)習(xí)中心的信息逐漸衰減，程序的復(fù)雜化、個體的力量薄弱化，信息反饋系統(tǒng)成為“無本之木”。因而，當(dāng)獎學(xué)金評定過程中個別學(xué)生的利益受損時，他們面對這復(fù)雜的反饋程序和不健全的信息反饋系統(tǒng)，個體的權(quán)益無法獲取，也使得獎學(xué)金制度得以進一步完善的可能性再次失去。

四、實踐需求：國開獎學(xué)金制度的重構(gòu)

2012年，在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上成立的國家開放大學(xué)，一直在致力于探索新型大學(xué)體系重構(gòu)和新型辦學(xué)模式的構(gòu)建，獎學(xué)金作為國家開放大學(xué)制度設(shè)計中的模塊之一，對獎學(xué)金制度的改革成為了國開的現(xiàn)實選擇和實踐需求。

（一）獎學(xué)金制度自身的改進與重塑

在現(xiàn)有的遠程教育背景下，國家開放大學(xué)注重實用人才的培養(yǎng)，注重“人”的全面發(fā)展，以培養(yǎng)實用性人才為宗旨。因而，與之相適應(yīng)的獎學(xué)金制度本身，面臨著改進與重塑。一是要建構(gòu)科學(xué)的綜合評價體系，重新定位現(xiàn)有評定體系，豐富發(fā)展評價體系的內(nèi)涵。二是要探索專項獎學(xué)金制度的建設(shè)，要充分的挖掘社會資源，引進社會資金，建設(shè)不同類型的獎學(xué)金，以豐富、拓展國家開放大學(xué)獎學(xué)金的形式。

（二）獎學(xué)金評定實踐中教育功能的滲透與內(nèi)化

獎學(xué)金制度能否有效發(fā)揮作用，教育實踐的滲入是不可分割的一部分。獎學(xué)金的設(shè)置、評定、發(fā)放構(gòu)成了一套完整的體系，在每個階段，都不失為教育學(xué)生的良機。

首先，獎學(xué)金設(shè)置的初衷是與國家開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)緊密相關(guān)的，這決定了教育伴隨著獎學(xué)金制度的發(fā)展而發(fā)展；其次，在評定獎學(xué)金的過程中，無論對評定程序的公平性、公正性的理解，還是學(xué)生對獎學(xué)金的認知，都成為對學(xué)生進行教育的陣地；最后，獎學(xué)金發(fā)放及后續(xù)保障環(huán)節(jié)，更離不開教育這一重要元素。教育實踐只有滲入到獎學(xué)金制度的各個環(huán)節(jié)，才能保障獎學(xué)金制度功效的發(fā)揮，才能使教育方式的創(chuàng)新化、靈活化成為現(xiàn)實。

（三）信息反饋平臺的搭建與提升

國家開放大學(xué)的一個顯著特征是信息技術(shù)與教育的深度融合，在此基礎(chǔ)上，信息反饋平臺的不斷網(wǎng)絡(luò)化已成為主流趨勢。應(yīng)當(dāng)有效利用網(wǎng)絡(luò)的正面引導(dǎo)功能，在完善現(xiàn)有信息反饋平臺的基礎(chǔ)上，搭建一個適合學(xué)生的全新的國家開放大學(xué)獎學(xué)金信息反饋平臺。信息反饋方式、形式可逐步靈活化、多樣化，據(jù)相關(guān)調(diào)查，非正式的反饋系統(tǒng)更受學(xué)生青睞。根據(jù)學(xué)生的特點，國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度的主管部門如學(xué)生處可設(shè)定專門的時段，受理學(xué)生對獎學(xué)金制度的各種疑問，對評定過程中出現(xiàn)的問題及時搜集、整理，再組成由學(xué)生處、教務(wù)處、財務(wù)處、院系等相關(guān)部門的代表組成的專家組對出現(xiàn)的各種情況進行研討，進而在實踐進程中不斷地完善和改革獎學(xué)金制度。