二、問題與建議

（一）主要問題

五年實踐中，開放大學建設也面臨不少問題。這些問題既有開放大學內部的認識問題、能力問題、師資隊伍、資源建設和技術應用以及因各種原因導致的質量問題、生源問題等，更重要的是外部問題，包括政府重視、扶持政策以及相關的改革創新觸碰到的體制機制問題等。本次會議上，校長們著重交流了期待解決的外部問題。

1.新型大學定位問題

教育部2016年出臺的《關于辦好開放大學的指導意見》明確指出，開放大學是新型高校，但是政府管理體制并沒有因此做出相應調整，開放大學難以獲得普通高校一樣的政策支持。廣東開放大學吳文清校長指出：開放大學在國家或省市教育行政部門甚至沒有直接主管部門，每次工作都要同時向幾個處室匯報，有時處于很多部門管又是很多部門不管的尷尬境地。又如，開放大學作為新型高校，在政府部門是遵循普通高校的管理模式還是成人高校的管理模式，迄今沒有明確，各省市做法不一。如果適用普通高校的政策，就可能無法顧及開放大學的特殊性；如果作為成人高校管理，開放大學失去了與普通高校同臺競爭的機會，可能無法入流；將開放大學作為成人高校管理，在社會認知、學科建設、專業建設、師資隊伍建設、科學研究等方面可能帶來不利影響。再如，政府主管部門對開放大學怎么看待，在公共教育體系里面到底要發揮什么作用，不夠明確。開放大學面臨在計劃體制內辦學又要適應體制外的市場機制的矛盾，很不容易。

2.缺乏配套政策支持

江蘇開放大學校長崔新有指出，雖然國家重視開放大學建設，但是自從開放大學更名以來，國家或政府沒有真正為開放大學出臺新的配套政策。開放大學成立以后所有的政策還是原來的政策。現有辦學政策和機制體制又無法跟上開放大學改革創新的步伐。因此，開放大學在改革創新過程中就碰到很多依靠自身無法解決的問題。比如，很多老年人先前學歷沒有達到規定的學歷教育要求，無法實現《辦好開放大學意見》明確說明的開放大學可注冊入學；又如，我國尚未對終身教育立法；開放大學建設缺乏制度保障；還沒有適合開放大學的評估標準；學制不夠靈活，必須不低于兩年，而實際上有些學生通過學分銀行可以將工作經歷、已修讀課程、證書等先前學習成果轉化為部分學分，不需要兩年時間修完剩余學分。

3.國家開放大學和省市開放大學需要協同發展

開放大學作為一個系統，迫切需要協同改革創新，探索出有效的模式，共享優質專業和優質教學資源，并轉化為政策、制度。

（二）發展建議

1.支持開放大學先行先試。開放大學建設作為一項試點，應在隨時注冊、學制年限、教學形式、資源共享、人才聘用等方面先行先試，只要有利于全民終身學習、有利于學習型社會建設、有利于社會成員多渠道成才都應大力支持、鼓勵。

2.加快推進39所省級電大的更名。國家開放大學楊志堅校長建議教育部在《關于辦好開放大學的意見》和總結5＋1所開放大學試點建設經驗的基礎上，要加快推進39所省級電大向開放大學的戰略轉型步伐。這39所省級電大是構建中國特色開放大學體系的一部分。這一問題的拖延，不僅在“舉旗定向”上影響整個電大系統的轉型發展，也影響國家開放大學的社會認知、質量品牌和探索發展，以及教育部提出的2020年建設中國開放大學體系的目標的實現。

3.明確新型大學類型定位。建議教育主管部門突破傳統的大學分類和身份管理體制，打破傳統普通高校和成人高校的二元劃分模式，避免開放大學在政策空間、辦學路徑、社會認知以及學校學科建設、專業建設、師資隊伍建設、科學研究等方面存在的體制機制障礙。

4.列出希望政府或者國家教育行政部門幫助解決的政策清單，依照行政程序，逐步把開放大學的改革觀點、創新想法轉化為政策實踐。

5.重視國家開放大學的建設發展，發揮國家開放大學在開大、電大系統轉型發展中的龍頭作用，將國家開放大學列入重點院校建設規劃，培育其成為國際開放大學體系中具有更多話語權、更大影響力的開放大學。

6.推進終身教育立法、設計和制定適合開放大學的評估、將開放大學管理隊伍和教師隊伍納入國培計劃、學制不要規定不低于2年等。

7.加大宣傳，擴大開放大學的社會影響。王一兵教授指出，社會乃至教育領域的人士對開放大學還缺乏深入了解，甚至存在偏見，開放大學從業者需要大力宣傳自己的價值和作用，擴大社會影響。（2017-12-11 MOOC 文章來源《開放教育研究》）