2016年，英國發(fā)布了《教育全面卓越》白皮書，表明了讓不同地區(qū)、不同背景的學生都能通過良好教育充分發(fā)揮自身潛能的新愿景。針對目前存在的教育水平地區(qū)差異問題，白皮書闡釋了追求卓越教育的多項要素，并且提出了相關措施。

　　白皮書的提出是基于當前英國教育領域的一系列現實問題。自2010年頒布首份全國性教育報告以來，英國著力從改善學校教學管理、加強學生行為規(guī)范、推進課程評估改革、創(chuàng)建新型學校制度和加大經費投入等幾個方面來推進基礎教育階段學校教育制度的全面革新。到2015年，盡管教育改革成績斐然，但仍有約五分之一小學畢業(yè)生的閱讀、寫作和算數水平不達標；超過五分之二的中學生在普通中學教育證書考試中英語、數學測試成績不理想。而且種種數據表明：在英國教育質量整體提升的同時，教育公平問題卻日趨嚴重。由于無法接受良好的教育，來自低收入家庭的學生不僅在求學期間成績落后，而且在步入社會后面臨著就業(yè)難、收入低、健康差等一系列問題，甚至終生難以發(fā)揮出自身的潛能。

　　打造優(yōu)質師資隊伍

　　在學校層面，師資水平無疑是影響學生成績最重要的因素。然而在現代社會，經濟的快速發(fā)展使越來越多的優(yōu)秀畢業(yè)生傾向于選擇教師以外的高薪職業(yè)，導致教師招聘日益困難。因此，針對貧困地區(qū)師資缺乏的問題，英國教育部鼓勵杰出畢業(yè)生去這些地區(qū)的學校貢獻智慧。此外，至2020年，教育部計劃為存在教師招聘和留任困難的落后學校安排1500名優(yōu)秀教師和領導入校任職，助其提升教育質量。再次，為幫助學校打造多樣化的教師隊伍、留住優(yōu)秀師資，教育部鼓勵學校設置兼職教師崗位并實行輪班制，給予優(yōu)秀教師更多的靈活時間和自由空間，讓他們能夠照顧家庭或兼任其他高薪職業(yè)。在教師培訓方面，目前英國的入職教師培訓形成了以學校為基地的體系，為越來越多的教師做好入職準備、實現職業(yè)發(fā)展提供幫助。

　　提升教育領導者的能力

　　杰出的學校領導是教育變革的有力推動者。隨著權力下放，英國學校的自治水平越來越高，學校體制的優(yōu)劣與教育領導者的能力息息相關。2015年8月，英國教育標準辦公室對英國學校的領導和管理水平進行測評，結果顯示20%的中學和13%的小學未達到良好的水平。各地學校相差甚遠的領導和管理水平，是阻礙英國教育協(xié)調發(fā)展的重要因素。因此，為薄弱學校委任杰出領導十分關鍵。為此，英國設立了國家教育服務項目，貧困地區(qū)的落后學校可以申請獲得精英教師和中級領導長達三年的支援。前往此類學校就任的教師和領導會得到教育部一系列的支持和升職承諾。盡管有失敗的風險，許多熱愛挑戰(zhàn)的領導者依然愿意迎難而上，到落后學校去一展抱負。為了幫助他們規(guī)避風險，英國教育部與英國教育標準辦公室達成一致：在新領導到該校就任的30個月內不對其進行督查，只在30個月后進行階段性進展的評估。這賦予了到落后學校工作的領導更多的發(fā)揮空間，讓他們有足夠的時間進行體制整改，而不必迫于督學的壓力急于求成。

　　推動學校向學院轉型

　　對于英國工人、貧民及少數民族聚居地區(qū)的落后學校來說，轉為學院是改善不良處境的最佳途徑。通過轉為學院，學校將獲得自身發(fā)展的決策權和主導權，且通過與社會力量建立聯(lián)系得到管理、資金等方面的多樣化外部支持，打破地方政府的壟斷，把學校領導從繁文縟節(jié)中解放出來。此次白皮書提到，為鼓勵更多的學校加入多學院信托，政府將為申請轉型為學院的學校提供經費支持：設立多學院信托成長基金，從而加強學院間資源、員工和專家的共享和流動，以推進標準的提高。此外，政府將為學校掃除轉型過程中遇到的障礙，如土地問題。當社區(qū)學校要轉型為學院時，其租用的地方當局管轄的土地將由教育大臣接管，以保證學院獲得土地使用權。同時，政府還將采取措施維護教育地產的長期合法性，確保現有的教育地產能夠支撐學校數量的增加和規(guī)模的擴大。白皮書指出，要延續(xù)自2010年《學院法案》頒布以來，眾多學校積極探索、轉為學院的良好趨勢。

　　加強學校間的合作

　　英國教育部堅信，建立以學校為主導的教育體制是提升學生成績、達成教育卓越的最佳途徑。為了完善這種體制，英國政府將采取措施對落后地區(qū)的薄弱學校提供支持，幫助它們構建持續(xù)性的自我提升機制。杰出的學校領導能夠在學校系統(tǒng)中傳播建校、治校的有力舉措，帶動整個國家教育質量的提升。因此，為了使這種帶動作用最大化，白皮書提出構建以杰出領導和優(yōu)秀學校為核心的學校領導合作體系，使之形成合力，共同引領教育事業(yè)前進。如，全國教育領導組織主要針對“下滑學校”提供幫助。這種以優(yōu)秀學校和杰出領導為核心的體系不僅能夠讓領先者“百尺竿頭更進一步”，而且提供了向薄弱學校輸出辦學智慧、管理技能及教學才干的高效渠道，以強帶弱，產生集群效應。

　　釋放每個學生的潛能

　　白皮書指出，在21世紀，每個兒童無論其出身背景如何，都有權利接受現代教育，掌握基本知識，形成必備技能，為在競爭激烈的現代社會立足做好準備。英國教育部將致力于構建新國家課程及配套資源，供學校及自治性學術機構采用。例如英格蘭藝術委員會開發(fā)的包括舞蹈、設計、音樂及體育教學材料的數據庫。此次教育改革的主要目標是保證任何地方、任何背景的兒童都能接受高水平教育，滿足他們的求學需要。對于托護兒童，在進入托護體系之前，應對其先前的生活環(huán)境和經歷有所認知，才能給予托護兒童真正需要的特殊幫助。對于有特殊教育需求或殘疾的青少年和兒童，教育部將引入教育、健康和保育一體化需求評估機制，設立咨詢服務機構，幫助家長了解服務體系、合理選擇孩子發(fā)展所需的支持類型。

　　構建公平有效的問責制

　　公平、有效的問責是界定教育標準、保證學生接受良好教育的關鍵。在繼續(xù)為學校放權的同時，此次改革的又一重點是構建更加公平有效的問責制來確保學校正確行使自治權。之前的問責制主要針對成績較差的學生，而此次改革將加強對所有學生成績的關注。自2016年起，各小學將對七歲至六年級的學生以新標準進行評估：至少65%的學生的閱讀、寫作和數學達到基準要求或取得巨大進步。中學也將引入新標準——“八科進步標準”，即考察學生自小學畢業(yè)后在八門學科中取得的進步。通過比較各校學生在義務教育關鍵階段考試中的成績，能夠明確地看到哪些學校幫助學生提高了成績。對16至19歲的學生，也將實行新的綜合素質測評，考察其學業(yè)進步（尤其針對普通中學教育證書考試中英語和數學未達到C級以上的學生）、到課率等情況。同時，教育部還將調查學生在離校后的計劃。這一調查將展示學校是否幫助學生取得了成功或對他們進行了正確的引導。此外，為避免督導制度給教師和學校帶來不必要的負擔，教育部決定與英國教育標準辦公室一起努力為學校和老師減負：對于優(yōu)秀學校不再進行長期監(jiān)督，代之以每三年一次的短期監(jiān)督，確保學校保持良好的運行狀態(tài)，督導的重點將放在表現欠佳的學校上。再有，英國教育標準辦公室不再進行對個別教師課堂教學的督查和報告，而是把教學監(jiān)管的任務轉交給學校，讓學校和教師決定該采取何種教學方法。

　　總之，在競爭激烈的現代社會，教育公平是保障個體（尤其是弱勢群體成員）基本權利、守護人性、促進個人自由全面發(fā)展的重要機制。綜觀《教育全面卓越》白皮書，英國教育部以追求教育公平的精神為軸心，為英國教育的進一步改革鋪設了兩條主線：一是提升學校自治水平，轉變政府的角色，賦予學校領導和教師更多自由空間，激發(fā)學校的生機活力；二是對薄弱地區(qū)加大資助力度，促進學校之間的共創(chuàng)共生、協(xié)作發(fā)展，鼓勵杰出領導和優(yōu)質師資向落后地區(qū)流動。

   （作者楊明全 張瀟單位：北京師范大學國際與比較教育研究院）