編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，國家開放大學(xué)近期開展了“學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神”主題征文活動。活動共收到28個黨（總）支部提交的征文180篇，并評選出一等獎6名、二等獎9名、三等獎15名。本網(wǎng)刊發(fā)獲得一、二等獎的部分征文，展現(xiàn)學(xué)校教職工深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神的成果，同時引導(dǎo)廣大教職工繼續(xù)圍繞“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，結(jié)合崗位深入思考，為建設(shè)世界一流開放大學(xué)，推動《國家開放大學(xué)綜合改革方案》落實落地，加快推進教育現(xiàn)代化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系貢獻力量。

站在歷史發(fā)展的新起點，經(jīng)歷2020年新冠肺炎疫情給在線教育帶來的新機遇，根據(jù)黨的十九屆五中全會提出的“到二〇三五年基本實現(xiàn)信息化”“教育強國”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”等內(nèi)容要求以及教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，國家開放大學(xué)邁入“高質(zhì)量”發(fā)展新征程。國家開放大學(xué)作為教育與技術(shù)深度融合的新型大學(xué)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的信息化支撐，構(gòu)建高質(zhì)量的信息化支撐教學(xué)環(huán)境同樣需要高質(zhì)量的信息化治理體系保駕護航。

一、 國家開放大學(xué)信息化治理現(xiàn)狀

國家開放大學(xué)自成立之初就十分重視技術(shù)與教育深度融合，經(jīng)過幾年信息化探索研究，在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育上邁出了堅實步伐，探索形成了“云、路、端”模式的教育信息化建設(shè)總思路，搭建了一體化遠程開放教育云平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的深入推進，國家、社會公眾對國家開放大學(xué)的期待不斷加大，師生對信息化平臺及應(yīng)用的依賴不斷加強，這就對信息化工作提出更高要求。

為提升信息化治理水平，國家開放大學(xué)不斷規(guī)范信息化管理流程，規(guī)范信息化預(yù)算、項目的立項和驗收等流程，梳理解決信息化運維中出現(xiàn)的問題。將預(yù)算審核與項目計劃融為一體，通過預(yù)算審批即納入信息化建設(shè)計劃，待項目啟動時，再發(fā)起項目立項、細化項目需求、完成項目技術(shù)需求和詢價等工作。在信息化項目驗收環(huán)節(jié)，除要求審核合同驗收材料的完整性外，還增加了用戶意見和建設(shè)方測試報告，這在一定程度上提升了項目成果的質(zhì)量。這樣做雖然規(guī)范了項目立項和驗收，但是信息化項目推進過程中缺少重大事項專業(yè)決策組織、需求變更管理、用戶功能測試等項目質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。

此外，項目預(yù)算執(zhí)行率從2015年的8.69%上升至2019年50.37%，這可以說明信息化治理取得了一定成效，但離學(xué)校規(guī)定值還存在明顯差距。其直接原因是缺乏預(yù)算專業(yè)化評審、信息化需求不明晰，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行率和業(yè)務(wù)需求方歸屬不同責(zé)任主體等。深層次原因是缺乏信息化治理體系和信息化管控能力不足。

二、 信息化治理體系內(nèi)涵

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出：“推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。”

在線教育作為教育體系的重要組成部分，其自身的獨特性及其肩負(fù)的時代使命決定了構(gòu)建開放大學(xué)治理體系的重要性。信息化作為開放大學(xué)的重要支撐，注定信息化治理體系的構(gòu)建是開放大學(xué)治理體系的重要組成部分。

信息化治理，又稱IT治理。全球IT治理研究中心( ITGI) 提出的“IT治理是董事會和執(zhí)行層的責(zé)任，通過領(lǐng)導(dǎo)、組織和過程來保證IT 實現(xiàn)和推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。價值、風(fēng)險與控制是IT治理的核心。”

三、 構(gòu)建國家開放大學(xué)信息化治理體系

我國即將開啟“十四五”規(guī)劃實施，為早日實現(xiàn)教育強國，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，作為國家開放大學(xué)從事信息化的工作人員，要努力思考探索構(gòu)建開放大學(xué)信息化質(zhì)量體系，并結(jié)合信息化項目建設(shè)和信息化運維等信息化核心業(yè)務(wù)，借用PMBOK知識體系和ITIL最佳實踐方法等IT治理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建國家開放大學(xué)信息化治理體系，提高信息化質(zhì)量，提升信息化治理能力和治理水平。治理體系構(gòu)建包括與信息化息息相關(guān)的人、流程和工具三要素，組織保障體系，信息化流程規(guī)范以及治理工具平臺。

（一） 組織保障體系

高效推進信息化工作，需要強有力、職責(zé)明晰的信息化領(lǐng)導(dǎo)團隊和執(zhí)行團隊，包括成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，共同治理信息化工作。針對信息化建設(shè)項目，采用弱矩陣組織結(jié)構(gòu)，成立項目組，授權(quán)項目負(fù)責(zé)人，項目組成員由信息化部和業(yè)務(wù)部門人員組織，接受部門和項目負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 流程規(guī)范

信息化業(yè)務(wù)工作主要包括信息化建設(shè)和信息化運維兩個階段工作。參考PMBOK項目管理知識體系，結(jié)合國家開放大學(xué)信息化項目建設(shè)特點，建立國家開放大學(xué)信息化項目管理辦法，規(guī)范信息化項目。重點增加項目質(zhì)量管理，在信息化建設(shè)過程中增加階段評審，評審?fù)ㄟ^才可進入下一階段，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，邀請業(yè)務(wù)部門和相應(yīng)人員對項目進行綜合評價，總結(jié)分析，指導(dǎo)后續(xù)項目的開展。

在信息化運維方面，利用ITIL知識，制定國家開放大學(xué)信息化運維服務(wù)管理流程，實現(xiàn)信息化運維服務(wù)的流程化、規(guī)范化，促進運維服務(wù)規(guī)范，提高運維效率。構(gòu)建信息化運維知識庫，將知識庫與流程結(jié)合，提高運維服務(wù)效率。

（三） 工具平臺

利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建信息化項目管理系統(tǒng)、信息化綜合運維平臺，以及相應(yīng)知識庫系統(tǒng)，打造支撐IT治理體系的運行平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、技術(shù)治理。

四、 國家開放大學(xué)信息化治理關(guān)鍵舉措

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》繪制了國家開放大學(xué)未來藍圖，明確了信息化發(fā)展規(guī)劃。要努力構(gòu)建國家開放大學(xué)信息化治理體系，提升治理能力，重點解決信息化預(yù)算、信息化需求、信息化平臺建設(shè)成效、信息化運維等直接關(guān)系信息化治理質(zhì)量和水平的問題，保證高質(zhì)量完成學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃。

（一） 統(tǒng)籌信息化預(yù)算，把好信息化建設(shè)“方向盤”

信息化預(yù)算是信息化統(tǒng)籌抓手，如何整合各個部門提交的分散建設(shè)設(shè)想和預(yù)算是信息化治理的重點。要建立健全信息化預(yù)算評審機制，組織信息化專家、領(lǐng)導(dǎo)小組分別從業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌和學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展對信息化預(yù)算評審，確保學(xué)校信息化建設(shè)資金使用科學(xué)、高效。

（二） 抓準(zhǔn)信息化需求，解決學(xué)校業(yè)務(wù)信息化“痛難點”

信息化需求是信息化項目建設(shè)源頭，開不好頭，后面信息化建設(shè)做得再好，也無法成為成功的信息化項目。學(xué)校信息化項目采取外包的形式，外包發(fā)出前必須確定需求，這更加奠定了信息化需求的重要性。但因需求涉及的人員廣、與具體業(yè)務(wù)貼合度高，這就需要做好信息化需求相關(guān)人員的任務(wù)分配、需求的版本管理，對業(yè)務(wù)提出的需求進行完整記錄、匯總，以及及時需求確認(rèn)。

在人員任務(wù)分配方面，引用責(zé)任分配矩陣顯示任務(wù)和人員對應(yīng)關(guān)系。通過人員責(zé)任分配矩陣可以清楚看到每個人具體負(fù)責(zé)的具體任務(wù)，向誰匯報、向誰咨詢等各種關(guān)系一目了然，避免項目推進過程中部門之間、人員之間相互扯皮，影響項目進度和項目質(zhì)量。

對于信息化需求使用UML（統(tǒng)一建模語言）用例圖進行表示，一圖展現(xiàn)系統(tǒng)功能，方便業(yè)務(wù)部門對需求理解。避免需求丟失，通過需求跟蹤矩陣跟蹤確保需求文件中被批準(zhǔn)的每項需求在項目結(jié)束時都能交付。通過對需求跟蹤，實現(xiàn)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)訴求的一致性。

（三） 落實功能測試，扭住信息化項目質(zhì)量“牛鼻子”

測試是檢驗信息化實現(xiàn)情況的最直接手段，是信息化項目質(zhì)量管控的重要抓手，也是信息化項目能否進行驗收收尾的至關(guān)點。以往測試往往由外包方自主進行，簽字后進入驗收環(huán)節(jié)，信息化系統(tǒng)上線后會存遺漏問題。需求人員以需求文檔對系統(tǒng)進行功能測試，功能測試不通過，不能進行項目驗收，從而可以牢牢扭住項目質(zhì)量“牛鼻子”。

（四） 精細化運維，力爭信息化服務(wù)“全方位”

利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，構(gòu)建信息化、智能化、精細化運維成為IT治理新趨勢。利用ITIL知識，結(jié)合我校實際，構(gòu)建運維服務(wù)知識庫，自動解答教師和學(xué)生遇到的簡單問題，復(fù)雜問題推送給相關(guān)人員進行人工解答。挖掘信息化運維中過程中信息化升級和提質(zhì)需求，構(gòu)建運維服務(wù)各項流程和服務(wù)途徑，強化對外包方運維質(zhì)量管控，提升信息化運維服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度。（本文獲“學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神”主題征文活動一等獎，作者為信息化部黨支部孫雨）