2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，我國教育已經(jīng)進入提高質(zhì)量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新階段。而《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等政策文件的出臺，將有力推動高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近幾年來，福建省不斷探索改革新路徑，其經(jīng)驗獲得教育部主管部門的贊揚和推廣。日前，本刊記者專訪了福建省教育廳副廳長陳國龍。他就繼續(xù)教育面臨的形勢、轉(zhuǎn)型方向、福建經(jīng)驗要點等回答了記者的提問。他強調(diào)“：各省高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型方向，應結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展對各省市發(fā)展不同的定位需求、各省市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平、各省市高校繼續(xù)教育的辦學優(yōu)勢和軟硬件資源等因素而定，應該因地制宜，不能一刀切。”

高校繼教要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)型

記者：當前，我國高校繼續(xù)教育處于一個艱難的轉(zhuǎn)型時期。您認為，轉(zhuǎn)型重點體現(xiàn)在哪些方面?

陳國龍：一是思維轉(zhuǎn)型。高校繼續(xù)教育應以教育思維、市場思維、信息化思維和戰(zhàn)略思維“四個思維”為指導進行轉(zhuǎn)型。教育思維是根本，就是說，繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型需要基于教育以及繼續(xù)教育的基本規(guī)律;市場思維是基點，就是說，繼續(xù)教育是高校社會服務的主體和窗口，具有較強的市場屬性，戰(zhàn)略規(guī)劃需要基于市場思維，具有較強的市場意識，工作開展一定是基于需求的、采取市場機制的、注重品牌建設(shè)的;信息化思維是利器，也就是說，要充分利用信息技術(shù)手段，更好地為更大的社會群體提供更多的教育服務，通過信息技術(shù)與繼續(xù)教育的深度融合，并通過信息技術(shù)的創(chuàng)新應用實現(xiàn)繼續(xù)教育的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，最終實現(xiàn)繼續(xù)教育的高質(zhì)高效發(fā)展;戰(zhàn)略思維是手段，包括戰(zhàn)略定位的明確、戰(zhàn)略目標的設(shè)定、轉(zhuǎn)型規(guī)范的制訂等等。

此外，在經(jīng)濟全球化的背景下，高校繼續(xù)教育越來越呈現(xiàn)出國際化趨勢，因此，高校繼續(xù)教育還要實現(xiàn)視野轉(zhuǎn)型，進一步加強國際交流，嘗試建立國際合作辦學模式，學習國外高校繼教的辦學理念，并依據(jù)我們的實際，有選擇地學習借鑒，提高高校繼續(xù)教育的辦學水平。

二是體制轉(zhuǎn)型。市場化屬性要求高校繼續(xù)教育辦學體制轉(zhuǎn)向以市場為主導。應通過加強校企合作、校地合作等辦學體制，更好地為行業(yè)普通人員、企業(yè)高端精英等量身定制崗位培訓或職后非學歷繼續(xù)教育方案。在專業(yè)設(shè)置方面，要打造具有成人繼續(xù)教育特點的應用型專業(yè)。

三是模式轉(zhuǎn)型。要實施以市場需求為導向的繼續(xù)教育辦學模式。我國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這個時期比較突出的矛盾就是就業(yè)矛盾，這就需要高校繼續(xù)教育發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取地方政府支持，培養(yǎng)適合社會發(fā)展需求的人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的技術(shù)與智力支持，以此來滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需求。

四是定位轉(zhuǎn)型。高校繼續(xù)教育的辦學定位應該回歸。高校繼續(xù)教育是大學教育之后的一種繼續(xù)教育，應該為完成學歷教育的學習者提供另一種更高層次的繼續(xù)教育。而當前大部分高校的繼續(xù)教育仍然停留在以學歷繼續(xù)教育為主階段，非學歷繼續(xù)教育應該進一步受到重視和發(fā)展，逐漸成為今后繼續(xù)教育發(fā)展的主體。當前，學歷繼續(xù)教育的補償功能日益減弱，繼續(xù)教育的辦學定位回歸非學歷繼續(xù)教育可以說正當其時。高校繼續(xù)教育需調(diào)整辦學定位和布局辦學方向，逐漸實現(xiàn)從學歷繼續(xù)教育到非學歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型側(cè)重點因校而異

記者：當前，就高校轉(zhuǎn)型側(cè)重點有不同的聲音。您認為是向更高層次的學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)還是非學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)?

陳國龍：當前，全國高校繼續(xù)教育都在轉(zhuǎn)型，到底是轉(zhuǎn)向更高層次的學歷繼續(xù)教育還是非學歷繼續(xù)教育，這個問題還存在爭論。我認為，核心的一點就是，高校繼續(xù)教育要主動去適應國家戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的培養(yǎng)需求、滿足各級各類人才終身學習的需要即構(gòu)建學習型社會的需要。所以，要圍繞這個核心，并結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展對各省市發(fā)展不同的定位需求、各省市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平、各省市高校繼續(xù)教育的辦學優(yōu)勢和軟硬件資源等等因素而定，不可一概而論。

就福建省而言，當前一個比較明顯的趨勢就是，學歷繼續(xù)教育規(guī)模趨于穩(wěn)定，各級各類非學歷繼續(xù)教育需求日益增長。但側(cè)重點不同，各高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型應根據(jù)學校的性質(zhì)和辦學定位進行區(qū)別對待。

對于重點高校，如教育部直屬、985/211、雙一流等校來說，應以培養(yǎng)高端繼續(xù)教育人才為主，學歷繼續(xù)教育方面主要開展研究生學歷繼續(xù)教育、稀缺重點專業(yè)的本科繼續(xù)教育，以高端人才的非學歷繼續(xù)教育為主。

對于地方性普通高校來說，應以培養(yǎng)區(qū)域性應用型人才為主，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉。

對于職業(yè)性院校來說，應以應用型人才的大學后繼續(xù)教育為主，著重解決其職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，比如開展大規(guī)模的行業(yè)勞動力人員的非學歷培訓。

轉(zhuǎn)型的總方向是取消函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育的稱謂，統(tǒng)稱為學歷繼續(xù)教育。統(tǒng)一培養(yǎng)目標、統(tǒng)一寬進嚴出培養(yǎng)機制、倡導信息化主導下的混合式培養(yǎng)模式、統(tǒng)一學費標準、統(tǒng)一采用學分制和統(tǒng)一學習年限要求、統(tǒng)一畢業(yè)證書文字描述、統(tǒng)一學信網(wǎng)畢業(yè)證書注冊號等等。

福建高校繼教轉(zhuǎn)型瞄準三大方向

記者：我們知道，福建省高校繼續(xù)教育改革為全國矚目。那么，福建省高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的核心任務是什么?

陳國龍：首先是進一步明確各高校繼續(xù)教育的辦學定位，把繼續(xù)教育納入學校總體發(fā)展規(guī)劃中，健全完善高校繼續(xù)教育管理制度和激勵機制。加大繼續(xù)教育在制度、政策、經(jīng)費、人員等方面的支持，加強繼續(xù)教育品牌建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的均衡發(fā)展。

其次是加強對繼續(xù)教育的組織管理，建立高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，實施繼續(xù)教育“全過程”、“全覆蓋”管理。控制學歷繼續(xù)教育的招生規(guī)模，與全日制普通本科生規(guī)模相適應。加強對校外教學站點的監(jiān)督和管理，嚴把設(shè)站關(guān)，嚴格教育教學管理，建立健全教學檢查與評估制度，關(guān)閉一些招生規(guī)模小、辦學不規(guī)范的教學站點，提升辦學質(zhì)量。

三是出臺配套的繼續(xù)教育政策文件，加強繼續(xù)教育統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、管理，提高公共服務職能。制定高校學歷繼續(xù)教育校外教學站點管理的實施細則，加強對校外教學站點的備案管理和事中、事后的監(jiān)管。

四是推進各類繼續(xù)教育融合發(fā)展，推進學習成果積累與轉(zhuǎn)換工作，引導繼續(xù)教育行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮監(jiān)督、評價作用，引入第三方對繼續(xù)教育進行監(jiān)管。

記者：福建省高校繼續(xù)教育主要強化了哪些方面的改革?

陳國龍：我省高校繼續(xù)教育發(fā)展集中在三大方向：一是做大做強非學歷繼續(xù)教育;二是加快信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展學歷繼續(xù)教育;三是堅持加強學歷繼續(xù)教育規(guī)范管理，提升辦學質(zhì)量。

記者：非學歷繼續(xù)教育是很多高校的弱項，請您詳細談談這方面的經(jīng)驗。

陳國龍：在做大做強非學歷繼續(xù)教育方面，我們福建省的一些高校創(chuàng)建了自主培訓品牌，建立了行業(yè)產(chǎn)業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位聯(lián)合辦學的繼續(xù)教育基地，品牌培訓項目也根據(jù)企業(yè)、委托單位的需求設(shè)置課程，選擇對口專業(yè)及教師，開展特色培訓。

比如，廈門大學承擔教育部《普通高校繼續(xù)教育管理體制及運行機制研究》，2016年1月和2017年3月召開廈門大學與福建省九市一區(qū)校地戰(zhàn)略工作會議，帶動全省高校繼續(xù)教育深化改革。廈門大學非學歷培訓形成了一大批深受社會大眾喜愛的繼續(xù)教育品牌，在2014年5月英國《金融時報》公布的2014年度全球商學院高管教育培訓排名中，廈門大學管理學院EDP躋身全球50強。

再如福建師范大學，以“全國高校繼續(xù)教育師范基地”為抓手，他們積極推進區(qū)域性教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省的教師終身教育組織體系，探索實踐了“混合互補型”教師繼續(xù)教育新模式。福建師范大學還依托該校的全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地，開展職教師資培養(yǎng)培訓工作，形成研究生與本科生、學歷繼續(xù)教育與非學歷培訓并舉的繼續(xù)教育體系。

在非學歷培訓方面，福建高校注意把教學內(nèi)容從偏重知識傳授轉(zhuǎn)向提升職業(yè)能力，辦學形式體現(xiàn)多樣性、靈活性、開放性，辦學層次上兼顧區(qū)域高層次人才的培養(yǎng)。

比如，一些高校建立了學員“校友會”，繼續(xù)教育向服務型培訓轉(zhuǎn)型。原來以名校、名師、名課程等為優(yōu)勢和重點的講授型培訓，逐漸向著重提供學習、交友等多功能高端生活平臺的服務型培訓轉(zhuǎn)型，使高端培訓成為高端學員的學習圈、交友圈和生活圈，這也成為高校非學歷培訓項目可持續(xù)發(fā)展的一個很好的渠道。

記者：電大是繼續(xù)教育的一支重要力量，福建廣播電視大學的情況如何?

陳國龍：福建廣播電視大學取得了很大成績。他們把發(fā)展非學歷繼續(xù)教育作為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，努力打造繼續(xù)教育與終身學習的支撐平臺。學校利用全省電大系統(tǒng)辦學與信息技術(shù)的優(yōu)勢，面向行業(yè)企業(yè)，面向基層農(nóng)村，先后與全省30多家政府單位、行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位合作，取訂制式培訓方式與混合式教學模式，開展非學歷繼續(xù)教育。近幾年來，舉辦了全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，社區(qū)工作者崗位培訓等20多個非學歷繼續(xù)教育項目，每年培訓達20多萬人次，成效顯著。

記者：對高校繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系中的作用，您是如何看待的?

陳國龍：當前，繼續(xù)教育在我國終身教育體系幾乎占有“半壁江山”。我認為，高校要繼續(xù)自覺成為構(gòu)建終身教育體系的“頂梁柱”，從傳統(tǒng)的學歷繼續(xù)教育中跳出來，通過轉(zhuǎn)型、規(guī)劃，開展更加多樣化的非學歷繼續(xù)教育，才能真正滿足學習者多樣化的學習發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略發(fā)展需求。

當前，高校繼續(xù)教育一定要面向行業(yè)辦學。大學的專業(yè)、學科一般都能對應一個行業(yè)，面向行業(yè)開展勞動人口的教育和培訓本來就是大學繼續(xù)教育的主要任務。只有面向行業(yè)招生，整個培養(yǎng)過程才能做到學習與工作結(jié)合起來，才能做到邊學邊用、學以致用，才能真正使應用型人才培養(yǎng)落實到位，才能擴大本學科在行業(yè)內(nèi)的影響力。

我相信，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，福建省高校繼續(xù)教育將會掀開嶄新的篇章，成為福建省終身教育體系構(gòu)建中的中堅力量。

（陳國龍為福建省教育廳副廳長）