從全球國家發(fā)展趨勢看，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在制定戰(zhàn)略來推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。毫無疑問，之所以出現(xiàn)如此趨勢，是因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)會(huì)成為未來的中心，而且會(huì)成為影響教育、社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。雖然，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）被諸多學(xué)者或機(jī)構(gòu)視為我國終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展的重要文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。然而，通過對(duì)相關(guān)政策文本的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，如果說上述國家的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略屬于2.0版本的話，那么我國的《綱要》在政策文本框架上，尚處于向2.0前進(jìn)的階段，仍有諸多值得探討的地方。

   （一）指導(dǎo)思維：從教育規(guī)劃向終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

    早在1995年，《中華人民共和國教育法》就提出了“建立和完善終身教育體系”，2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。圍繞著相關(guān)目標(biāo)，我國終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域在理論以及實(shí)踐層面獲得了一定的進(jìn)步，在思維方面實(shí)現(xiàn)了一定的轉(zhuǎn)變。然而，如果要把《綱要》視作一份終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的文本，其在戰(zhàn)略思維方面與上述國家尚有一定距離。思維能否破冰，直接決定著行動(dòng)能否突圍。從《綱要》的思想精髓看，其更多地烙上了傳統(tǒng)的“教育與培訓(xùn)”印記，離“終身教育體系”搭建還有一定的差距。終身學(xué)習(xí)不是傳授，也不是培訓(xùn)，更不是狹隘的教學(xué)意義上的教育。它具有更寬泛的意義，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、個(gè)性、文化以及教育的意義。

    “教育培訓(xùn)”與“終身學(xué)習(xí)”的主要區(qū)別是，終身學(xué)習(xí)是為所有人的學(xué)習(xí)。從教育規(guī)劃到終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個(gè)簡單的術(shù)語轉(zhuǎn)變，其背后承載著更廣泛的定義以及行動(dòng)承諾，更是一種戰(zhàn)略思維的提升。諸多國家的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變已然印證了這一點(diǎn)。因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)變，其將提供一個(gè)從搖籃到墳?zāi)沟倪B貫學(xué)習(xí)，將為每個(gè)個(gè)體提供經(jīng)由初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、工作和退休等構(gòu)成的學(xué)習(xí)途徑，各類教育要素不再是獨(dú)立的個(gè)體，需要有效合作與整合；因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)變，那種理所當(dāng)然認(rèn)為的學(xué)習(xí)者需要的“教育培訓(xùn)體制”將向以所有人為教育對(duì)象、貫穿人一生、從學(xué)習(xí)者自身需求出發(fā)的“終身學(xué)習(xí)體制”轉(zhuǎn)變；因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)變，教育與工作、生活不再被割裂開來，教育、商業(yè)、社區(qū)等相關(guān)部門能夠合作起來，將為消滅無知和冷漠做出卓有成效的努力，為終身學(xué)習(xí)的推展而奉獻(xiàn)財(cái)富；因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)變，終身學(xué)習(xí)立法將不再桎梏不前，終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)將有明確保障，基本建成“學(xué)習(xí)型社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不再“虛無縹渺”。

   （二）運(yùn)行系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的有效整合

    從全球范圍內(nèi)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展實(shí)踐看，一個(gè)主要的問題是實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者在終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的有效互動(dòng)。弗蘭克?羅特爾梅爾指出，“戰(zhàn)略制定人和管理者的一項(xiàng)職責(zé)就是要提高有影響力的利益相關(guān)者的關(guān)注程度，使它們能夠在戰(zhàn)略框架中更好地發(fā)揮它們應(yīng)扮演的角色”。終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要教育系統(tǒng)的垂直整合以及其它利益相關(guān)者的橫向整合，這是源于終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的跨部門特質(zhì)。可以說，沒有任何單一的利益相關(guān)者憑自己的力量就可以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然，跨部門特質(zhì)在《綱要》中得到體現(xiàn)，但是在實(shí)踐中卻不盡人意：“且不說學(xué)校與學(xué)校外教育資源的整合，首先就遇到一個(gè)所謂‘正規(guī)’與‘非正規(guī)’、‘體制內(nèi)’與‘體制外’的障礙問題，而即使都在‘體制外’的非正規(guī)教育，也因?yàn)楦髯缘臍w屬不同、行政管轄機(jī)構(gòu)不同而呈現(xiàn)難以有效整合的困境”。

    一般來說，終身學(xué)習(xí)意味著個(gè)人與知識(shí)投資的提升，促進(jìn)基本技能的獲取，包括數(shù)字素養(yǎng)，并拓寬創(chuàng)新機(jī)會(huì)以及更加靈活的學(xué)習(xí)形式。其目的是為所有年齡段的人提供平等、開放的高品質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷。從各國終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展實(shí)踐看，建立國家資格框架是一種趨勢。“在國外，較為成功且影響較大的案例有美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移政策、歐洲資格框架和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、英國資格與學(xué)分框架、澳大利亞資格框架、韓國“學(xué)分銀行”制、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度等”。斯洛伐克希望建立一個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)，以認(rèn)證學(xué)校和雇主的學(xué)習(xí)成果，幫助個(gè)體獲得相應(yīng)的資格框架認(rèn)定。國家資格框架將致力于建立覆蓋范圍更廣、結(jié)構(gòu)更為完善的資格證書框架體系，能夠?qū)崿F(xiàn)不同教育與培訓(xùn)部門之間的縱向合作，使學(xué)習(xí)者在直線教育系統(tǒng)中能夠獲取所需的知識(shí)技能，也便于在不同學(xué)習(xí)形式之間有效、靈活地轉(zhuǎn)換。

   無論我們?nèi)绾螐?qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)各部門在終身學(xué)習(xí)中的重要性，誰都不能否定的一個(gè)事實(shí)是：社會(huì)各部門都有責(zé)任解決大量民眾因遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而帶來的諸多問題。因此，為了加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)與其他部門、利益相關(guān)者之間的橫向合作，有必要建立統(tǒng)一的信息溝通系統(tǒng)，鼓勵(lì)他們參與預(yù)測與制定學(xué)習(xí)需求，參與終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展的各項(xiàng)活動(dòng)，例如，在國家層面建立相關(guān)管理部門，該部門的成員應(yīng)該涵蓋各類組織機(jī)構(gòu)，目的是基于國家資格框架體系，加強(qiáng)工商業(yè)部門、高等教育和政府治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

   （三）財(cái)政投入：建立連貫的支持體系

   從大部分國家的推展實(shí)踐過程看，各類教育和學(xué)習(xí)連貫的財(cái)政體系尚處于一種理想狀態(tài)。然而，終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于是否擁有這樣的體系。因?yàn)樯鐣?huì)回報(bào)高于私人回報(bào)（如，基礎(chǔ)教育），而不斷增加私人投資支出產(chǎn)生高額的私人回報(bào)（如，大多數(shù)高等和繼續(xù)教育），所以，資助終身學(xué)習(xí)體系既需要各級(jí)教育的公共支出，也需要私人部門的投資。雖然，《綱要》以“保障經(jīng)費(fèi)投入”作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)論述，并在該章節(jié)中對(duì)學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制做出了詳細(xì)的規(guī)定。然而，令人遺憾的是，對(duì)學(xué)校外的成人學(xué)習(xí)投入機(jī)制卻沒有清晰的規(guī)定，可以說，在我國建立連貫的財(cái)政支持體系任重道遠(yuǎn)。

   構(gòu)建一個(gè)貫穿于人一生學(xué)習(xí)歷程的財(cái)政支持體系，是國家推展終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略需要迫切解決的問題，在兼顧傳統(tǒng)教育財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，需要匯集各種現(xiàn)有的籌資工具，構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、公平且有效的成人學(xué)習(xí)財(cái)政支持體系：（1）明確成人學(xué)習(xí)財(cái)政體系的資金來源。從各國推展實(shí)踐看，成人學(xué)習(xí)資金來源基本上達(dá)成一致：“公共部門、私立部門和個(gè)體”，為此，在戰(zhàn)略文本中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定公共部門、私立部門以及個(gè)體在財(cái)政投入中的權(quán)責(zé)利等；（2）建立終身學(xué)習(xí)賬戶。個(gè)體可以通過該賬戶總額去購買各種特定的學(xué)習(xí)課程，從而有利于刺激個(gè)體的學(xué)習(xí)需求；（3）明確成人學(xué)習(xí)財(cái)政的覆蓋對(duì)象。成人學(xué)習(xí)財(cái)政投入體系應(yīng)該覆蓋到任何人，包括經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)民群體、學(xué)校綴學(xué)的離校生以及各類承受著精神或生理枷鎖的群體；（4）成人學(xué)習(xí)資金投入效益的評(píng)價(jià)。之所以成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域資金投入?yún)T乏，與其效益的模糊性有著重要的關(guān)系。由于與成人學(xué)習(xí)有關(guān)的利益相關(guān)者較多，所以，需要公共部門和私營部門聯(lián)合起來，注重對(duì)成人學(xué)習(xí)資金投入的相關(guān)數(shù)據(jù)搜集，并對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

   （四）效果評(píng)估：注重信息監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集

    終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展的結(jié)果是無法完全預(yù)知的，因此，在推展過程之中以及之后對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要。評(píng)估是用來提供行動(dòng)原因和結(jié)果信息的分析程序，有助于描述戰(zhàn)略實(shí)施情況與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度，也成為了獲取終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展情況信息的首要來源。為此，對(duì)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展效果進(jìn)行評(píng)估，相關(guān)的、可靠的和有效的信息是不可或缺的。

   監(jiān)測數(shù)據(jù)在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展效果評(píng)估中扮演重要的角色，當(dāng)實(shí)施行為信息通過監(jiān)測轉(zhuǎn)化為結(jié)果信息時(shí)，我們可以感受問題情勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有戰(zhàn)略體系存在的問題，從而確保戰(zhàn)略的執(zhí)行以及程序的實(shí)施。例如，保加利亞確定了終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略實(shí)施的八大評(píng)估一級(jí)指標(biāo)：“（1）終身學(xué)習(xí)運(yùn)營系統(tǒng)的條件保障；（2）拓展學(xué)前教育培訓(xùn)范圍，提升學(xué)前教育培訓(xùn)質(zhì)量的條件保障；（3）應(yīng)用綜合方法提升教育事業(yè)，減少學(xué)生提前離校率；（4）提升學(xué)校教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，幫助學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力，以提高學(xué)習(xí)者的成就和個(gè)人發(fā)展；（5）提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和吸引力；（6）高等教育現(xiàn)代化；（7）開發(fā)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；（8）實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與整合”。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系，部長理事會(huì)發(fā)布年度終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告，總結(jié)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，挖掘新的學(xué)習(xí)需求等。

   從我國《綱要》內(nèi)容看，對(duì)效果評(píng)估的精神并沒有得到良好體現(xiàn)。雖然教育部每年會(huì)發(fā)布教育統(tǒng)計(jì)年鑒，但其內(nèi)容更多地局限在正規(guī)教育領(lǐng)域，范圍需要進(jìn)一步的拓展。結(jié)合相關(guān)國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步完善信息數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，從而能夠動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)國家終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的效果：（1）建立權(quán)威的信息共享網(wǎng)站。Mark強(qiáng)調(diào)，如果要把真相有效地呈現(xiàn)給社會(huì)，首先需要建立權(quán)威的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，為不同利益相關(guān)者提供政策宣傳、評(píng)估信息發(fā)布、信息查詢、信息交流、數(shù)據(jù)下載等服務(wù)，為各類相關(guān)人員提供在線對(duì)話與交流的活動(dòng)空間，成為一個(gè)含有終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略推展效果的信息庫；（2）實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。在終身學(xué)習(xí)這個(gè)多樣化的領(lǐng)域，定期收集及時(shí)信息是主要挑戰(zhàn)之一，收集何種數(shù)據(jù)需要決定“什么是衡量和監(jiān)測的重點(diǎn)”。這就需要根據(jù)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而解決信息資源共享的技術(shù)難題；（3）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)信息資源共享平臺(tái)。通過把政策法規(guī)、評(píng)估工作規(guī)范、評(píng)建交流以及學(xué)習(xí)供應(yīng)商的各類資料等信息的匯聚，搭建終身學(xué)習(xí)信息資源平臺(tái)，建成一個(gè)龐大的終身學(xué)習(xí)信息資源共享系統(tǒng)。終身學(xué)習(xí)推展部門、學(xué)習(xí)供應(yīng)商、學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估專家、學(xué)習(xí)者可以根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)代碼，獲取有效的信息數(shù)據(jù)。

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