從1978年到2016年的中國實(shí)施改革開放的30多年間，我國職業(yè)教育取得了豐碩的成果，已經(jīng)建立了世界上數(shù)量最大、專業(yè)齊備的職業(yè)教育體系，累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了3億多技能型人才或勞動(dòng)者。盡管取得了顯著的成就，但學(xué)生供給質(zhì)量與宏觀層面上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及微觀層面上企業(yè)實(shí)際的用人需求還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵┬杳苋找嫱怀觯饕w現(xiàn)在以下幾方面：

一、技術(shù)技能水平較低，生源素質(zhì)較差

從技能水平來看，由摩根大通支持發(fā)起、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)和復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任袁志剛領(lǐng)銜研究完成的《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19％左右，高技能人才僅占5％，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的中高級(jí)技術(shù)人才比例仍然較低。

從生源供給來看，由于我國幾千來的科舉文化的影響，傳統(tǒng)家庭更加重視高考，國家及家庭并為此投入了大量的教育資源，選擇職業(yè)教育往往是無奈之舉，只有學(xué)習(xí)不佳的學(xué)生或受家庭等內(nèi)外部原因影響的學(xué)生才會(huì)到職業(yè)院校就讀。由此帶來的結(jié)果是職教相較于高中普遍存在如下現(xiàn)象：一是學(xué)生生源素質(zhì)較低，不關(guān)心學(xué)習(xí)，只是混日子；二是很多家長也只是把職業(yè)教育學(xué)校當(dāng)成“托兒所”，出氣筒，職業(yè)教育老師得不到應(yīng)有的尊重，教學(xué)積極性受到影響，教學(xué)效果打折扣。三是職業(yè)學(xué)校相對(duì)弱勢(shì)，為了留住生源，降低了對(duì)學(xué)生的管理要求標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給教師，不能從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，職業(yè)教育改革創(chuàng)新滯后

根據(jù)國家人社部最新公布的數(shù)據(jù)，全國職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)供大于求，求職人數(shù)是招聘職位總數(shù)的幾倍，北京、上海、深圳三地的人才供求比例甚至超過全國平均值4.5倍以上。數(shù)量上供大于求的現(xiàn)象實(shí)際反映了人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和技能需求方用不上，需求方想要的專業(yè)學(xué)不精，職教領(lǐng)域的改革創(chuàng)新不能只體現(xiàn)在口號(hào)上。

三、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫軌，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

過去職業(yè)教育辦學(xué)導(dǎo)向紛繁蕪雜，查閱知網(wǎng)公開發(fā)表的有關(guān)職教的文獻(xiàn)，“以……為導(dǎo)向”的標(biāo)題就有30多種，其中不乏政府主管部門在各類文件中明確提出的。比較典型有“以就業(yè)為導(dǎo)向”、“以效果為導(dǎo)向”、“以企業(yè)需求為導(dǎo)向”、“以工作過程為導(dǎo)向”、“以技能大賽為導(dǎo)向”、“以職業(yè)需求為導(dǎo)向”，以上等等各種導(dǎo)向的提出，實(shí)際上反映出了對(duì)職教價(jià)值觀認(rèn)知的模糊和混亂。大多數(shù)學(xué)校按自身專業(yè)特長和原有模式培養(yǎng)人才，沒有很好地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)辦出特色，造成脫軌，也使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不能有力地推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育到底該怎么發(fā)展，國家“十三五”規(guī)劃高屋建瓴，首次明確提出了“職業(yè)教育要產(chǎn)教融合”，職業(yè)教育應(yīng)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，遺憾的是，在“十三五”規(guī)劃出臺(tái)之后，職教教育導(dǎo)向亂象仍是層出不窮。

2015年5月20日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，引起了國外眾多研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注，其中2015年10月，德國知名智庫-德國墨卡托中國研究中心（MERICS）發(fā)布《中國職業(yè)教育觀察報(bào)告》，以“脫離目標(biāo)：中國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系掣肘中國成為工業(yè)強(qiáng)國”為題，強(qiáng)調(diào)中國職業(yè)教育與培訓(xùn)是中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟肋。國內(nèi)學(xué)者也從多個(gè)角度開展了職教供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究：

（1）供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展。一是要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題；二是要加快職業(yè)教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題；三是要改善學(xué)校辦學(xué)效益，解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”問題；四是走創(chuàng)新發(fā)展之路，以創(chuàng)新作為“新動(dòng)力”，通過提升高等教育質(zhì)量切實(shí)發(fā)揮高等教育的功能。

（2）高水平的人才供給是職教“供給側(cè)”改革的重要策略。全國政協(xié)委員賈康指出要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)大力實(shí)施教育改革，特別是改革應(yīng)試教育模式，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。對(duì)勞動(dòng)力要素進(jìn)行改革，一方面要加大勞動(dòng)力供給、多渠道多方式促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門流轉(zhuǎn)，另一方面要大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大教育投入力度，提高教育質(zhì)量、提升人力資本是教育供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高等教育改革提供了與社會(huì)發(fā)展相契合的切入點(diǎn)。基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，從高等教育“供給側(cè)”的角度出發(fā)，探索推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革路徑，不僅是在完善高等教育體系，更是在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供教育支撐。

綜上所述，可見深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新方面面臨的重大瓶頸和關(guān)鍵問題。

當(dāng)前開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究很多，但以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，從技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的視角，聚焦職業(yè)教育，開展上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新面臨的重大瓶頸和關(guān)鍵問題研究的還很少。從社會(huì)價(jià)值來看：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開技術(shù)技能型人才的支撐，技術(shù)技能型人才離不開職業(yè)教育的培養(yǎng)，上海共有24個(gè)職教集團(tuán)，30所高職學(xué)校，79所中職學(xué)校，市財(cái)政每年為職業(yè)教育投入上百億元，但根據(jù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型測(cè)算其對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)效果卻很低，因此有必要從管理機(jī)制、學(xué)校結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面為了培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正需求的技術(shù)技能型人才，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化使用，從而為上海深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從勞動(dòng)力角度這一微觀視角提供有益幫助。（本網(wǎng)趙向華綜合）

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