我演講的主題為“開放遠程教育未來領導力與創新”。首先，我將簡要回顧開放遠程教育過去50年歷程，以及在亞洲的驚人發展。隨后，我從當前角度考慮開放遠程教育的未來，反思開放大學需要何種領導力，領導力與創新有何聯系？最后，我從個人經歷出發，提出開放大學未來可能的發展方向。

   讓我們先看看過去50年開放遠程教育的發展歷程。隨著各國政府和政策制定者尋求擴大教育、降低成本和提高標準，他們意識到傳統大學這一解決方案是不夠的，于是他們開始投資開放大學。

   英聯邦開放大學有了巨大發展。1988年，當我現在所在的英聯邦學習共同體（COL）成立時，英聯邦只有10所開放大學——其中3所在加拿大，1所在非洲，即南非大學。

   約30年后，英聯邦開放大學的數量增長了2倍。目前加拿大只有1所開放大學，另外2所與校園大學合并，成為雙模式大學。另一方面，由于政府努力促進高等教育開放，開放大學在發展中國家的發展也有突飛猛進。尼日利亞、坦桑尼亞、贊比亞和毛里求斯都成立了開放大學。建立開放大學的下一波浪潮將席卷非洲。

   亞洲開放大學的數量居世界首位。如果我們算上各種形式的開放遠程教育機構、廣播電視大學及雙模式大學，這一數字將超過一千（見表一）。

亞洲的10所超級大學，已經向成千上萬的學生開放了高等教育的象牙塔，這些學生原本沒有機會接受高等教育。

   超過一千萬名學生受益于這些超級大學。通過技術擴大教育開放是開放大學進一步創新的發展。隨著超級大學的興起，規模經濟問題開始浮出水面。在一針對超級大學的研究中，我們發現，中國國家開放大學的學費是中國其他普通高校學費的40%；印度英迪拉?甘地國家開放大學的學費是其他普通高校學費的40%；而這一學費比例在巴基斯坦開放大學甚至低至22%。（見表二）

那么，教學質量如何呢？英國開放大學的教學質量名聲在外，學生滿意度經常高居榜首。其學術標準、對學生成功的承諾及滿足殘疾人士的需求等方面也為人稱道。

   除了專門的單模式開放大學，我們也見證了雙模式機構的興起。聯合國教科文組織的報告顯示，南非大學和南非理工大學兩所單一模式的大學入學率下降了21%，因為人們可以選擇其他遠程教育形式。迪肯大學是一所雙模式大學，四分之一的學生遠程學習。德里大學的開放學習校園有20萬名注冊學生。高等教育的學生每7人中就有1人選擇遠程學習課程。

   過去10年，開放教育資源有了驚人的增長。美國在全球范圍發揮領導作用，許多發展中國家也開始采用開放許可政策，其中中國、印度和尼日利亞在免費和開放內容方面作出了重大貢獻。值得一提的有亞洲開放教育資源庫、中國開放教育資源項目和越南的開放課件項目。全球已有超過19個國家提出了開放教育資源政策。

   開放教育資源的發展預示著開放遠程教育機構將發生三個改變。傳統上，開放大學采用產業模式，未來的開放大學將是一種相互聯系的模式。以前，開放大學內部有課程開發團隊負責開發課程內容，現在課程團隊分散在全球各地，采用或改編現有的開放教育資源。開放教育資源的發展將會鼓勵學生成為學習內容的創造者，而不是消費者（見表三）。

 

慕課（MOOCs）為當前教育系統面臨的三個關鍵挑戰（即太過死板、費用高昂、學業完成時間長）提供了重要的解決方案。頂尖大學已經率先提供慕課，為全世界人民提供低成本、高質量的教育。我們見證了慕課在亞洲的穩定發展。北京大學為中國學生和市民提供中文慕課；日本慕課的服務對象是家庭主婦和老年人，日本開放大學是其中一名活躍的成員；馬來西亞慕課和印度慕課Swayam則有教育部的支持，為學生和市民提供課程。

   我們可以再次看到慕課對開放遠程教育的三大關鍵影響。迄今為止，開放大學在很大程度上是在國家或地區范圍內運作的。隨著慕課平臺的發展，世界成為一個緊密聯系的課堂。過去，學生在學習中心與導師的互動是有限的。今天，我們更強調同伴互動和社交媒體的使用。開放大學將越來越多地利用新興技術支持他們的學習者。

   我們可以看到，過去50年，遠程和在線學習得到長足發展，它們緊跟時代，利用各種技術優勢。雖然最初的開放遠程教育機構處在創新前沿，但在開放教育資源運動和慕課開發中，他們卻并沒有起到任何領導作用。他們仍需采納和合理利用這些新興的選擇。

   為什么開放遠程教育機構失去了領導力？當前哪些發展將影響開放遠程教育的未來？

   國際社會已經確定了17個可持續發展目標，其中第4項為教育目標。這一目標是“在2030年前確保為全民提供包容性和公平的素質教育和終身學習機會”。2000年擬定的千年發展目標的優先事項是國際社會致力于普及小學教育，現在重點已轉移到高等教育和終身學習、質量和社會包容。第4項之一是在2030年前確保為全民平等提供負擔得起的高質量職業技術教育和高等教育。實現這一目標的可能性是什么？

   教育機會一直供不應求。去年申請達卡大學的9萬名學生中，只有7千人被接受。印度計劃2020年前增加1千萬名高等教育名額。這一目標計劃通過擴大現有的14所公立開放大學來實現。肯尼亞去年的中學畢業生超過50萬名，但只有約7.4萬能進入該國31所公立大學學習。因此，教育開放仍將是個優先問題；開放遠程教育將起到前所未有的重要作用。

   國際社會承認這一點，并在聯合國教科文組織行動框架中提出：更多的國家應該制定政策，提供高質量的遠程高等教育，利用慕課和其他技術提高質量、擴大教育開放。

   但是50年前的境況并不如此。隨著教育提供者的多樣化，以及私營企業每年學生人數都30%增長，今天的教育競爭日益激烈。在智利、剛果民主共和國和亞洲的韓國和日本等，近80%的高等教育學生就讀私立學校，這些學校很多都提供遠程教育和在線學習。

   看看2014年西班牙Scimago機構排名會發現，在所列的4851所學校中，只有4所開放大學。英國開放大學在研究產出方面排在第780名，隨后是荷蘭開放大學。以色列開放大學和希臘開放大學排名更為靠后。亞洲各開放大學明顯不在其中。

   專門的遠程教育機構近期遇到了挑戰。鳳凰城大學在美國和加拿大亞達巴斯卡地區的學生數均有下降。加拿大遭受了嚴重的資金削減。去年，英國開放大學的學生人數和收入均有下降。

   技術趨勢也發生了變化。許多發展中國家直接跨越到移動學習而不是基于電腦的自主學習課程。事實上，環境考察報告表明，基于電腦的電子學習在許多發達國家已經出現負增長。亞洲和非洲有幾個國家采用移動學習。在這些國家，移動設備用于訪問互聯網，學習內容在移動設備上推送給學習者。

   關于開放遠程教育，我們可以得出哪些結論呢？第一，遠程教育不再是遠程教育機構的特權。未來能讓開放遠程教育機構脫穎而出的是，相對于其他教育提供者的封閉，開放遠程教育機構更“開放”。第二，開放遠程教育機構的未來與技術緊密相連。成功將取決于如何有效地利用技術為人和教育服務。開放遠程教育將有個更廣泛的定義。它將在擴大教育開放和實現發展目標中發揮更重要的作用。

(本文作者為英聯邦學習共同體主席兼首席執行官阿莎·坎瓦爾教授)