編者按：近日，國家開放大學召開黨委理論學習中心組集中學習研討會，圍繞“深入落實立德樹人根本任務”主題，深入學習習近平總書記在中國人民大學考察調研時的重要講話精神、給中國航天科技集團空間站建造青年團隊和北京科技大學老教授的回信精神，認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國職業教育法》。會上，學校黨委委員、領導班子成員及青年教師代表結合思想和工作實際，交流了學習體會。國開之聲陸續刊登其中6位的發言，希望促進廣大教職工對推動開放教育事業高質量發展進行更深層次的思考與探討。

李 松：建立長效可持續發展的職業教育制度體系和運行機制 辦成人民滿意的職業教育

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》引起社會廣泛關注，尤其在職教界引起強烈反響。黨中央、國務院高度重視職業教育改革發展。習近平總書記強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，優化職業教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人力資源支撐。

新職業教育法目的在于融入習近平總書記關于職業教育重要指示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策，聚焦職業教育領域熱點難點問題，結合職業教育改革發展實際，堅持問題導向、目標導向和結果導向，將實踐成果上升為法律規范，系統地構建了新時代職業教育法律制度體系。在類型定位、辦學格局、育人模式、價值追求上都有新舉措。

1．完善職業教育內涵

職業教育，是為培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。

職業教育最重要的定位，就是為產業發展提供有能力、高素質的技術技能人才。完善職業教育內涵，明確職業教育類型屬性，在教育教學中注重培養專業實踐能力、職業素養，有利于進一步聚焦職業教育人才培養目標，促進職業教育人才培養的高質量發展。

2．提升職業教育認可度

長期以來，職業教育在社會上認可度不高。新修訂的職教法中增加了一些新規定，目的在于提升職業教育社會認可度。

明確規定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

各行各業所需要的技術、技能、人才都是不可替代的。職業教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作為。社會觀念的改變，也就是對職業教育的認可應從內涵和外延同時產生一些實際的效果，才能產生變化；如何讓更多職業教育畢業生能在自己的職業生涯上走到相應的高層次等級，和社會其他類型教育獲得社會的認同。

3．深化產教融合

長期以來，產教融而不合、校企合作不深不實是職業教育發展痛點、堵點。新職業教育法明確了諸多舉措，比如對深度參與產教融合、校企合作的企業給予獎勵、稅費優惠等激勵政策，企業可以通過與職業學校、職業培訓機構共同舉辦職業教育機構等多種形式進行合作等，真正從法律層面讓企業參與不難、參與有利。

為了深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用，新修訂的職業教育法進一步明確諸多舉措：國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告；國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。

除此之外，新職業教育法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業做出獎勵、稅費優惠等激勵政策。這些在實施過程中還需要有一些對企業來說更實際的效果。

4．拓寬師資聘任渠道

有高水平的教師，才有高質量的教育。師資整體水平不高也是一直困擾職業教育發展的一個關鍵問題，培養技術技能人才，大國工匠、能工巧匠，離不開技能大師，在教師一章中，特別強調了鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，通過擔任專職或者兼職專業課教師、設立工作室等方式，參與人才培養、技術開發、技能傳承等工作。同時對職業院校教師的培訓工作給予了清晰明確的規定，這是培養高素質技術技能人才的基礎，從制度上給予了基本保障。

5．擴大辦學自主權

職業學校辦學自主權不足是制約職業教育發展的一個瓶頸問題，新職教法擴大和保障了職業學校的辦學自主權：

賦予職業學校專業設置的自主權，明確職業學校在辦學中可以根據產業的需求，依法自主設置專業，依法自主選用或者編寫專業課程教材。

賦予職業學校在招生考試中適度的自主權，打破了原有的模式。明確國家建立符合職業教育特點的考試招生制度，在有關專業實行中高職貫通招生和培養。高等職業學校對有突出貢獻的技術技能人才，經考核合格，可以破格錄取。

賦予職業學校在收入分配上靈活的自主權，規定職業學校、職業培訓機構開展校企合作、提供社會服務等開展經營活動取得的收入用于改善辦學條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業專家等人的勞動報酬，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。這些規定為增強辦學活力，更好的面向市場、激活動力、面向實踐，堅持面向人人、因材施教提供了制度保障。

新職教法回應了人民群眾最關心最直接最現實的一些問題，體現了職教師生和社會的意愿，但意愿變成現實絕不是輕輕松松，敲鑼打鼓就可以實現的，還需要付出更多更為艱苦的努力，更關鍵地要在實施的過程中，攻堅克難，建立長效可持續發展的職業教育制度體系和運行機制，最終實現社會的廣泛認可，辦成人民滿意的職業教育。

作者：黨委委員、副校長李松