一、考點(diǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.考點(diǎn)管理現(xiàn)狀

國家開放大學(xué)課程全國統(tǒng)一考試考點(diǎn)（以下簡稱考點(diǎn)）是考生考試的場所，每學(xué)期審批、審核一次，包括對新申報(bào)考點(diǎn)資質(zhì)的審批和往期正式考點(diǎn)信息更動的審核。目前考點(diǎn)的屬性包括：教學(xué)點(diǎn)名稱、教學(xué)點(diǎn)編碼、教學(xué)點(diǎn)層次、考點(diǎn)名稱、考點(diǎn)編碼、考點(diǎn)類型、考點(diǎn)地址、考點(diǎn)人數(shù)（本科人數(shù)、專科人數(shù)）、主考姓名、主考電話、紙筆考場情況（考場數(shù)、安裝監(jiān)控屏蔽設(shè)備考場數(shù)、容納考生數(shù)）、機(jī)考考場情況（考場數(shù)、安裝監(jiān)控屏蔽考場數(shù)、機(jī)考位數(shù)）、申報(bào)考點(diǎn)層次、申報(bào)理由等14項(xiàng)。如此多項(xiàng)目的考點(diǎn)屬性在省級分部申報(bào)考點(diǎn)時(shí)，完全是以word的形式填寫申報(bào)表，以紙質(zhì)版寄送總部審批、審核，總部手工將信息錄入excel表格中管理，然后在紙質(zhì)版中標(biāo)注審批結(jié)果，留存?zhèn)浒浮?/span>

國家開放大學(xué)現(xiàn)有4059個(gè)考點(diǎn)，且每學(xué)期都有幾十個(gè)新的考點(diǎn)在申報(bào)、審批，以目前審核、審批的方式進(jìn)行管理，至少需要30個(gè)工作日完成，嚴(yán)重影響工作效率，這也與國家開放大學(xué)信息化管理理念嚴(yán)重不符。

2.考點(diǎn)管理存在的問題

2.1信息化系統(tǒng)功能缺失

目前的教務(wù)管理系統(tǒng)雖然包含有信息化的考點(diǎn)管理系統(tǒng)，但是不能實(shí)現(xiàn)考點(diǎn)審批、審核的功能。首先是考點(diǎn)屬性信息的不完全，只有一些基本屬性，考點(diǎn)的關(guān)鍵屬性，特別是現(xiàn)在關(guān)注的考點(diǎn)所屬教學(xué)點(diǎn)資質(zhì)、考生信息、考場情況、申報(bào)理由等諸多屬性缺失。其次是屬性信息錯(cuò)誤，現(xiàn)在系統(tǒng)中僅有的一些屬性信息，諸如考點(diǎn)編碼信息是錯(cuò)誤的，僅代表了單位順序碼，而沒有體現(xiàn)實(shí)操中的編碼規(guī)則（紙質(zhì)化考點(diǎn)編碼中體現(xiàn)）。因此現(xiàn)在的考點(diǎn)信息管理系統(tǒng)發(fā)揮的實(shí)際作用不大，不能用于考點(diǎn)資質(zhì)的審批和信息更正的審核，反而造成了重復(fù)工作。

2.2紙質(zhì)化與信息化系統(tǒng)信息不對應(yīng)

目前的考點(diǎn)管理系統(tǒng)的作用在于省級分部根據(jù)審批的考點(diǎn)編排考場，但是問題在于屬性的缺失導(dǎo)致考場編排的不可監(jiān)督。例如：紙質(zhì)化考點(diǎn)信息表中申報(bào)了考生人數(shù)，且區(qū)分開本科人數(shù)和專科人數(shù)，也附有考場情況說明，包括可容納考生數(shù)、機(jī)考位數(shù)等，但這些屬性在信息化系統(tǒng)中不存在，因此總部不能了解省級分部在編排考場時(shí)的實(shí)際情況，考場是否能夠容納或者考場的實(shí)際數(shù)量等。其次紙質(zhì)化考點(diǎn)信息和信息化系統(tǒng)考點(diǎn)信息不能對應(yīng)造成了考點(diǎn)管理的盲區(qū)。國家開放大學(xué)4059個(gè)全國統(tǒng)一考點(diǎn)是一個(gè)龐大的數(shù)字，總部僅僅依靠巡考、考點(diǎn)檢查等實(shí)地檢查是不可能全面覆蓋的，有些考點(diǎn)慢慢會出現(xiàn)軟硬件設(shè)備老化、管理松散等現(xiàn)象。只有通過現(xiàn)代信息化管理手段，才能準(zhǔn)確了解每一個(gè)考點(diǎn)的資質(zhì)和信息，隨時(shí)抽調(diào)每一個(gè)考點(diǎn)的情況，針對信息化管理中發(fā)現(xiàn)問題的考點(diǎn)，有重點(diǎn)的開展考點(diǎn)布控和檢查，這樣可極大的減少人力、物力、財(cái)力，也可高效管理考點(diǎn)的龐大信息。

二、建立完善的考點(diǎn)管理系統(tǒng)的必要性

1.及時(shí)掌握考點(diǎn)信息變更，細(xì)化考場編排

國家開放大學(xué)考點(diǎn)數(shù)量多，分布廣，并且每學(xué)期考點(diǎn)數(shù)量都在變化，而且，總會有一些考點(diǎn)會發(fā)生不可抗拒的突發(fā)情況，諸如自然災(zāi)害導(dǎo)致的考點(diǎn)無法正常啟用、教室裝修造成的部分考場不能使用或者是機(jī)考設(shè)備損壞造成的機(jī)考位數(shù)不夠等，另外隨著考試改革不斷深化引起的留考壓力大、考場不足等情況也會發(fā)生。這些突發(fā)緊急情況經(jīng)常會造成考務(wù)管理人員的措手不及并給考生帶來不便，也會嚴(yán)重影響考試的嚴(yán)肅性。深究原因，考點(diǎn)信息變更不及時(shí)是最主要的，而考點(diǎn)信息變更不及時(shí)是由于上報(bào)傳達(dá)信息緩慢影響了解決問題的進(jìn)程。只有建立完善的考點(diǎn)管理系統(tǒng)，從頂層管理逐步下沿到省級管理、市級管理、縣級管理，形成有效的考點(diǎn)信息上傳下達(dá)渠道，且簡單、快捷、易操作，才能細(xì)化考場編排，進(jìn)一步為考生考試提供便利。

2.動態(tài)管理考點(diǎn)屬性信息，為監(jiān)管提供依據(jù)

考點(diǎn)屬性信息在管理上是動態(tài)的，諸如考點(diǎn)所屬教學(xué)點(diǎn)層次、考點(diǎn)層次、考點(diǎn)地址、主考信息等都有可能變動。有些考點(diǎn)明明早已變更了地址或升級了層次，但因?yàn)楝F(xiàn)有信息化系統(tǒng)的可操作性差，沒有及時(shí)的信息更正，一旦被發(fā)現(xiàn)原地址沒有組織考試而在新地址組織了考試或是跨層次組織了考試，那么嚴(yán)格意義上說屬于私設(shè)考點(diǎn)，應(yīng)予以撤銷，發(fā)生這種情況時(shí)，考點(diǎn)負(fù)責(zé)人往往會覺得冤枉。舉一個(gè)真實(shí)案例：某分部因?yàn)榭键c(diǎn)屬性信息的管理混亂，與公示表中嚴(yán)重不符而多次被舉報(bào)，而且總部信息中記載的也是其原始信息，這種現(xiàn)象說明此分部脫離了總部監(jiān)管，出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)。因此只有所有的考點(diǎn)屬性信息實(shí)時(shí)動態(tài)管理，使信息及時(shí)、公開、透明，才能確保考試的公信力，也能為加強(qiáng)監(jiān)管提供有力依據(jù)。

3.簡單便捷操作信息化系統(tǒng)，為有效溝通搭建平臺

眾所周知，國家開放大學(xué)辦學(xué)體系是非常龐大的，目前已有分部44家、學(xué)院10家，管理起來千頭萬緒，瑣碎復(fù)雜，但是就教育管理工作來說卻需要格外謹(jǐn)慎。現(xiàn)在考點(diǎn)管理系統(tǒng)信息量已如此之大，溝通已存在一定滯后性，何況整個(gè)辦學(xué)體系的信息化管理了。鑒于整個(gè)辦學(xué)體系的信息化管理系統(tǒng)的復(fù)雜和瑣碎，因此對工作人員的要求就非常高，需要多年熟悉專項(xiàng)工作的人員。以考點(diǎn)管理系統(tǒng)來說，每個(gè)省級或下屬辦學(xué)單位考務(wù)工作人員都需要培訓(xùn)且經(jīng)歷幾期考點(diǎn)申報(bào)工作后才能無紕漏地勝任此項(xiàng)工作，可是隨著社會的不斷開放，工作流動性較大，如果僅依靠對考點(diǎn)信息的熟記及多年經(jīng)驗(yàn)才能完成工作的話，每當(dāng)流失一個(gè)考點(diǎn)管理人員，那么后期的工作就會帶來很大的困難。況且整個(gè)系統(tǒng)是牽一發(fā)而動全身的，一個(gè)分部或?qū)W院出現(xiàn)問題，其他分部或?qū)W院也會隨之受到影響，尤其是考試工作，有很強(qiáng)的時(shí)效性和關(guān)聯(lián)性。所以建立一整套信息化管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)中可以了解每一項(xiàng)工作的全局和細(xì)節(jié)，依靠現(xiàn)代化手段簡單便捷地管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，從人管升級到機(jī)管，既能提升系統(tǒng)內(nèi)——哪怕到縣級管理層的有效溝通，又能提高工作效率且保證辦學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)。

三、考點(diǎn)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建

1.構(gòu)建完整準(zhǔn)確的信息平臺

構(gòu)建考點(diǎn)管理信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)是構(gòu)建完整的、準(zhǔn)確的考點(diǎn)信息數(shù)據(jù)庫。首先，教學(xué)點(diǎn)編碼、考點(diǎn)編碼要有統(tǒng)一的編碼規(guī)則，目前招生管理系統(tǒng)和教務(wù)管理系統(tǒng)中慣用的教學(xué)點(diǎn)編碼所代表的名稱、資質(zhì)是不統(tǒng)一的，隨之考點(diǎn)代碼也不統(tǒng)一，分部在管理時(shí)也不確定以哪一個(gè)為準(zhǔn)，而且現(xiàn)在的人工編碼也存在著管理漏洞。第二，教學(xué)點(diǎn)對應(yīng)考點(diǎn)是一對多的形式，應(yīng)將多個(gè)考點(diǎn)對應(yīng)一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的隸屬關(guān)系表示準(zhǔn)確，方便查詢考點(diǎn)的組考單位。第三，考點(diǎn)地址上報(bào)時(shí)應(yīng)有統(tǒng)一的格式，如郵寄地址一樣：省、市、區(qū)（縣）、街道等，且按照就近區(qū)域劃分，以確定考點(diǎn)的分布情況和密集程度。第四，考場情況尤其需要細(xì)化，每個(gè)考點(diǎn)的物理考場數(shù)、機(jī)考考場數(shù)、考場規(guī)模、機(jī)考位數(shù)等要準(zhǔn)確量化，還有屏蔽、監(jiān)控設(shè)備安裝數(shù)量要與每個(gè)考場逐一對應(yīng)，要記錄其運(yùn)行情況和自然損耗程度。這樣通過系統(tǒng)即可知曉考點(diǎn)的軟硬件設(shè)備情況、地理位置、規(guī)模大小等。

2.構(gòu)建與多項(xiàng)業(yè)務(wù)互通的共享平臺

考點(diǎn)管理系統(tǒng)不能是一個(gè)孤立的信息平臺，孤立的信息存在片面性，不能全局宏觀管理，應(yīng)和招生、學(xué)籍、考試安排、試卷征訂、成績登錄等緊密聯(lián)系。從招生信息上可以知曉教學(xué)點(diǎn)所在地，教學(xué)點(diǎn)資質(zhì)，包括師資隊(duì)伍，因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍的情況也可反映考試管理隊(duì)伍的情況，還可了解生源的規(guī)模、增減情況，以確定考生的規(guī)模、分布等。從學(xué)籍信息可以知曉考生的歸屬及管理，國家開放大學(xué)是不允許異地考試和跨層次考試的，考生的學(xué)籍情況也和試卷征訂情況緊密相連，因?yàn)樵嚲碚饔喪且越虒W(xué)點(diǎn)為單位，通過教學(xué)點(diǎn)考生的在籍?dāng)?shù)量、報(bào)考數(shù)量征訂試卷，可是現(xiàn)在信息不通的情況下，只能按照分部上報(bào)情況征訂試卷，這里面存在一定的試卷流向不明的隱患。而且平臺數(shù)據(jù)達(dá)到互通，對于做考試安排也是有一定好處的，可以了解在籍考生的學(xué)習(xí)專業(yè)科目情況，將人數(shù)多、密度大的報(bào)考科目編排集中，減少考生考試的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升考生服務(wù)。考點(diǎn)管理是考試各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和前端，后期與考生成績登錄也是緊密相關(guān)的。現(xiàn)在有一些舉報(bào)是關(guān)于成績登錄錯(cuò)誤或違紀(jì)登錄錯(cuò)誤的，如果系統(tǒng)信息互通，將來可以擴(kuò)展精確到每一名考生當(dāng)時(shí)考試所在的考場考座號、試卷保存位置，方便追溯當(dāng)時(shí)的考試情況和答卷情況，方便查詢責(zé)任歸屬，也能及時(shí)的糾正成績登錄錯(cuò)誤。

3.構(gòu)建可遠(yuǎn)程交流指揮的交互平臺

信息化系統(tǒng)平臺如果只是單純的上傳下達(dá)數(shù)據(jù)信息的平臺，恐怕已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。將來的信息化平臺應(yīng)該是可以交互、交流的，應(yīng)該具備視頻、音頻輸入、輸出功能，可以與分部的考試工作人員遠(yuǎn)程交流并進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮操作，這樣就解決了考點(diǎn)申報(bào)、審核、審批過程中出現(xiàn)的不會操作、錯(cuò)誤操作等問題。對于不熟悉考點(diǎn)管理的分部考試工作人員，可以通過遠(yuǎn)程視頻、音頻交流、遠(yuǎn)程協(xié)助操作進(jìn)行指導(dǎo)，對于操作失誤也可進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮更正，解決了目前通過電話交流不具可視性和實(shí)時(shí)性的問題，交互平臺猶如現(xiàn)場面對面交流一般，順暢易懂。而且利用這樣的信息化系統(tǒng)，還可直觀的看到考點(diǎn)考場情況，現(xiàn)在通過上傳照片、錄像的形式匯報(bào)考點(diǎn)的情況其真實(shí)性和實(shí)際效果不得而知，以后總部通過信息化系統(tǒng)，可以在考試期間隨時(shí)抽檢考點(diǎn)某個(gè)考場的實(shí)時(shí)情況，也可在開考前統(tǒng)一檢查考場環(huán)境及軟硬件情況，還可遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)考員培訓(xùn)、考務(wù)工作室工作情況，甚至可以監(jiān)控試卷保密、教師閱卷、成績登錄等現(xiàn)場情況。雖然這種交流、指揮、監(jiān)控不能全面的、完全意義上的代替監(jiān)控系統(tǒng)，但和監(jiān)控系統(tǒng)不沖突，可以輔助其發(fā)揮作用，尤其可以在不具備安裝監(jiān)控系統(tǒng)的邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到重要作用，而且簡單易實(shí)現(xiàn)，總部人員在辦公電腦前即可操作，考點(diǎn)工作人員在配備筆記本電腦和攝像頭的情況下也可操作，真正實(shí)現(xiàn)了開放式大學(xué)，遠(yuǎn)程教育、管理的辦學(xué)理念。