隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，黨中央作出了實施供給側(cè)改革的重大部署。這一改革核心,是通過優(yōu)化產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，從源頭上解決產(chǎn)能過剩、消費疲軟、有效需求供給不足等突出問題，著力培育經(jīng)濟增長的持久動力。對教育領(lǐng)域而言，同樣也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。當前，我國教育普及水平已大幅提升，截至2015年底，全國學前毛入園率達75%，小學凈入學率達99.88%，初中毛入學率達104.0%，高中階段教育普及率達87.0%，高等教育毛入學率達40.0%。全國在學研究生191.14萬人，其中博士生32.67萬人、碩士生158.47萬人。從規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為名副其實的教育大國，教育總體供給位居世界第一。

但同時必須看到，當前我國教育供給出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從個體和家庭的層面看，對優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化教育的需求迅速增長，越來越迫切，矛盾十分突出。比如，義務(wù)教育階段的“擇校熱”問題，其本質(zhì)是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題。再比如，雖然高等教育已接近普及水平，但進入高水平大學的難度并未降低，競爭越來越激烈。另一方面，從勞動力市場的反映看，新畢業(yè)大中專學生的數(shù)量逐年遞增，就業(yè)難度越來越大，但同時又有許多企事業(yè)單位反映招聘不到合適人才，特別是技術(shù)技能型人才嚴重緊缺，學校人才培養(yǎng)與社會需求存在明顯脫節(jié)。以上兩個方面充分說明，盡管目前教育供給的規(guī)模不小，但優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，與需求不能很好地匹配。解決這一問題，需加快推進教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，借此優(yōu)化教育供給的結(jié)構(gòu)，提高教育供給質(zhì)量和水平，更好地對接需求，從根本上解決教育資源錯配的問題，進而提高教育資源利用的效率。為此，需圍繞“教育質(zhì)量提升”和“教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化”兩大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，進行系統(tǒng)設(shè)計，有針對性地采取措施。具體考慮和建議如下：

加強教育規(guī)模調(diào)控。這是推進教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的首要任務(wù)。目前，我國教育普及程度總體上已達到中上收入國家水平。下一步，要區(qū)分不同類型層次教育的實際情況，科學調(diào)控教育規(guī)模和增速，逐步將更多的教育資源用于優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升。尤其要發(fā)揮好院校設(shè)置、事業(yè)計劃安排等調(diào)控手段的作用，穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，堅決遏制盲目追求學校升格、一味追求擴大辦學規(guī)模的傾向，引導(dǎo)各地各校將辦學資源和精力聚焦到內(nèi)涵發(fā)展上來。

補足教育供給短板。在學前教育階段，要加快解決農(nóng)村普惠性學前教育資源不足、城鎮(zhèn)新建小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套等突出問題。在義務(wù)教育階段，要進一步加強資源統(tǒng)籌和整合力度，集中力量、科學實施薄弱學校改造計劃，確保在“十三五”期間全國所有農(nóng)村學校達到基本辦學標準。在高中教育階段，大力改善貧困地區(qū)普通高中辦學條件，重點支持集中連片特困地區(qū)提高普及水平。

調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。這是解決教育供需失衡問題的根本舉措。下一步推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，要立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，合理確定教育的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)調(diào)整機制，增強教育結(jié)構(gòu)相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。特別是要針對我國技術(shù)技能人才緊缺的問題，在提高大職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高技術(shù)技能人才待遇等方面，綜合施策，切實增強職業(yè)教育吸引力，讓更多的家庭選擇送孩子上職業(yè)學校。另一方面，要建立學科專業(yè)建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、崗位需求聯(lián)動的機制，根據(jù)需求變化，及時調(diào)減或增加有關(guān)學科專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，及時淘汰或增設(shè)新的學科專業(yè)，確保學校所培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求更好地銜接。

抓住教師這一關(guān)鍵。實施教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的一項重要任務(wù)，就是要提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，涉及改善基本辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)、課程教材建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式諸多方面，但最為核心的是教師隊伍。多年來的教育實踐一再證明，即便學校硬件條件差一點、經(jīng)費緊張一點，只要教師愛崗敬業(yè)，具有良好專業(yè)素質(zhì)，教育質(zhì)量就有保障。加強教師隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高教師待遇水平。今后，要從全局上考慮，從長遠計，大幅提高邊遠貧困地區(qū)教師工資收入，持續(xù)改善他們的工作生活條件，拓展他們的職業(yè)發(fā)展空間，真正吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)或選擇教師職業(yè)，到農(nóng)村長期從教、終身從教。

發(fā)揮社會力量作用。提高教育供給水平，離不開社會力量的參與。教育需求具有層次性，教育供給同樣也應(yīng)體現(xiàn)多樣性。政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一個方面是?；尽⒋俟?，另一個方面是落實國家戰(zhàn)略，著力保障涉及國家安全、國家利益的教育服務(wù)的供給。對于人民群眾個性化的教育需求，要更多考慮由社會力量提供。下一步，要按照新修訂民辦教育促進法及有關(guān)文件的部署，大力支持民辦教育，加強規(guī)范辦學，在滿足人民群眾多樣化教育需求方面切實發(fā)揮民辦的作用。在加大教育財政投入、強化政府教育責任的同時，尤其要注重防止“國進民退”。

深入實施教育信息化。教育借助信息化手段，可以更加有效低成本地拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量具有特殊而重要的意義。多年來，我國在教育信息化方面投入不少，在我國許多地方的學校，信息化硬件設(shè)備設(shè)施總體是不錯的，甚至超過了發(fā)達國家的配備水平。但同時面臨兩大問題：一是難以持續(xù)，過度依賴財政投入，沒有建立教育信息化的長效機制。二是與教育教學的結(jié)合不夠緊密，有的學校的信息化設(shè)備甚至處于閑置或半閑置狀態(tài)。下一步，建議進一步處理好教育信息化的公益性與市場屬性的關(guān)系，積極探索教育信息化成本分擔和增值服務(wù)有償使用的機制;緊緊圍繞人才培養(yǎng)，大力開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育信息化資源，切實發(fā)揮教育信息化的重要作用。

(作者秦和系全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學院院長  本網(wǎng)孫福萬綜合)

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