《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，提出了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)和重要任務(wù)?！兑?guī)劃》為“十三五”時期職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要遵循。

十八大以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展成績顯著，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力基本形成。但是，職業(yè)教育仍然是我國教育體系中的突出短板?！笆濉睍r期，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提高到一個新的水平，服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、堅(jiān)持科學(xué)把握，準(zhǔn)確定位

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的人才結(jié)構(gòu)，為合理確定各級各類人才培養(yǎng)規(guī)模和目標(biāo)提供了重要依據(jù)。按照《規(guī)劃》要求，我們要堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。一是要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位從事基礎(chǔ)技術(shù)性的操作工作、具有中等技術(shù)水平的技術(shù)技能人才。二是發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理崗位從事技術(shù)性操作、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及管理工作，具有中、高等技能水平的技術(shù)技能人才。三是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)型人才。

二、堅(jiān)持優(yōu)化布局，提升能力

近些年來，全國職業(yè)院校的辦學(xué)條件有了明顯改善。然而，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源依然嚴(yán)重不足。職業(yè)院校存在重復(fù)辦學(xué)、辦學(xué)小而全、專業(yè)同質(zhì)和低水平建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，辦學(xué)資源分散等情況。全國多數(shù)中職學(xué)校存在基本建設(shè)陳舊、教學(xué)設(shè)備簡陋等情況，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中職辦學(xué)水平普遍達(dá)不到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。

因此，要按照《規(guī)劃》要求，強(qiáng)化地市級人民政府對中職的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局。重點(diǎn)支持人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)，建設(shè)好一批符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)(集群)。在重點(diǎn)改善貧困地區(qū)和薄弱職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件、提升基礎(chǔ)能力的同時，支持若干所中等和高等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化國家重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)提升學(xué)校服務(wù)學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職工教育培訓(xùn)等能力，建成一批人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量

“十三五”時期，要大力推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、工學(xué)交替的現(xiàn)代學(xué)徒制。要加快研究職業(yè)教育校企合作的實(shí)現(xiàn)途徑，從治理的視角認(rèn)真審視校企合作中同樣具有主體地位的學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系和互動，明確政府、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和權(quán)利，探索不同利益主體資源共享、彼此依賴，形成互惠互利和相互合作的動力機(jī)制。

探索建立各行業(yè)技術(shù)技能人才需求預(yù)測機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。開發(fā)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式，強(qiáng)化課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的融合，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。支持職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)技術(shù)人員兼職任教。探索和建立職業(yè)學(xué)校有效治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

四、堅(jiān)持面向人人，促進(jìn)公平

在落實(shí)《規(guī)劃》中，要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，使發(fā)展的成果更好地惠及最廣大人民群眾。通過實(shí)施職教圓夢行動計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育，讓他們至少掌握一門實(shí)用技能，提升貧困家庭增收能力和自我發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和職業(yè)學(xué)校，要樹立大局意識，積極接收經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。進(jìn)一步保障困難群體職業(yè)教育權(quán)利，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，使更高比例的中職和高職學(xué)生享受更高水平的國家助學(xué)金的資助。職業(yè)學(xué)校還要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，綜合用好教育、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、科技、扶貧開發(fā)等部門資源，面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為建立人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會做出貢獻(xiàn)。

(作者楊進(jìn)；單位教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所)

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