季明明：

國家教育咨詢委員會委員，國內(nèi)知名教育專家。

在國有大型現(xiàn)代化企業(yè)工作10年，任廠黨委秘書。分別在紡織工業(yè)部政策研究室、中共中央組織部宣教干部局、中共中央宣傳部教育局工作。曾擔(dān)任國家教育委員會處長、機(jī)關(guān)黨委委員，國家教育行政學(xué)院副院長、黨委副書記，國家行政學(xué)院教務(wù)部主任，北京教育科學(xué)研究院院長、黨委副書記（主持工作），研究員。

第二屆中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、終身教育工作委員會理事長、全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組組長，中國民辦教育協(xié)會副會長，清華大學(xué)中國科技政策研究中心資深顧問研究員，北京大學(xué)企業(yè)與教育研究中心資深顧問。

繼續(xù)教育（ContinuingEducation）曾經(jīng)被黨的十六大、十七大、十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》（以下簡稱“《報(bào)告》”）中再次作出“辦好繼續(xù)教育”重大決定，充分說明繼續(xù)教育的極端重要性。改革開放以來，我國高等學(xué)校和各行各業(yè)所蓬勃開展的繼續(xù)教育對于提升國民素質(zhì)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。由于各種原因，從總體看繼續(xù)教育的發(fā)展仍然存在著“七個(gè)缺少”，即：缺少對其重大意義的認(rèn)識；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少強(qiáng)有力的主管部門；缺少重大戰(zhàn)略、政策舉措和經(jīng)費(fèi)保障；缺少正確的辦學(xué)理念；缺少針對性、實(shí)效性。為此，在各類教育中繼續(xù)教育屬于最薄弱的環(huán)節(jié)。

進(jìn)入新時(shí)代，由于勞動(dòng)力整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)中國夢的需求間尚不匹配，這既是國家教育的歷史性難題，又導(dǎo)致在各類教育中，繼續(xù)教育可望被深度開發(fā)而有力地提升國家教育的綜合實(shí)力。這正是黨的十九大報(bào)告作出“辦好繼續(xù)教育”決定的關(guān)鍵所在。

《報(bào)告》博大精深，字里行間明確了辦好新時(shí)代繼續(xù)教育的“重大意義”、“特殊地位”、“核心理念”、“根本宗旨”、“科學(xué)指針”、“歷史機(jī)遇”、“戰(zhàn)略任務(wù)”、“質(zhì)量要求”、“對外開放”、“體制機(jī)制”（共“十大要領(lǐng)”），是全面振興國家繼續(xù)教育事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，有利于人們科學(xué)地理解“為什么要辦好繼續(xù)教育，怎么樣辦好繼續(xù)教育，以及辦成一個(gè)什么樣的繼續(xù)教育”重大命題。有必要按照《報(bào)告》關(guān)于“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”的要求，把握上述“十大要領(lǐng)”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力撬動(dòng)繼續(xù)教育巨大能量，更好地支撐建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國輝煌事業(yè)。

第一，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的重大意義

在各類教育中繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的距離最近，具有撬動(dòng)國家潛在生產(chǎn)力的“五大獨(dú)特優(yōu)勢”；重視繼續(xù)教育是發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新興經(jīng)濟(jì)體國家跨越式地提升人力資本水平，得以擺脫中等收入陷阱的根本性舉措之一。

人力資本理論構(gòu)建者舒爾茨提出，“人力資本即知識和技能”，繼續(xù)教育恰恰是可以提升成人的“知識和技能”主要類型的教育。舒爾茨又提出，“人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多”，在各類教育中，繼續(xù)教育對于全面提升“人的知識、能力、健康”的水平具有特殊的功效。《報(bào)告》提出的關(guān)于“人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”的戰(zhàn)略要求，主要得靠繼續(xù)教育完成。因?yàn)樗哂小拔宕螵?dú)特優(yōu)勢”：一是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的距離最近，就培養(yǎng)人才和支持人力資本發(fā)展具有投入少、周期短、見效快的特性，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為突出；二是可以對任何人一生所接受各類教育的收效進(jìn)行綜合集成與成果拓展；三是可以對普通學(xué)校教育的不足發(fā)揮彌補(bǔ)性作用，例如可以有效地支持就業(yè)難的大學(xué)畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力；四是對以往教育公平與均衡方面歷史欠賬的歸還具有拾遺補(bǔ)漏的作用；五是對各行各業(yè)、千家萬戶學(xué)習(xí)對象可以做到具有極大普適性的“全覆蓋”，因人而宜地提供正規(guī)、非正規(guī)教育或者非正式學(xué)習(xí)等多種形式。因此，繼續(xù)教育是新時(shí)代的新動(dòng)力，是撬動(dòng)國家潛在生產(chǎn)力、落實(shí)《報(bào)告》關(guān)于“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的巨大力量。

美國將繼續(xù)教育擺到與普通高等教育同等重要的位置。面對金融危機(jī)，奧巴馬指出，“繼續(xù)教育是美國重新站起來的關(guān)鍵”。繼續(xù)教育成為美國高等教育發(fā)展最快、規(guī)模最大的部分;幾乎每所大學(xué)、學(xué)院都辦有繼續(xù)教育項(xiàng)目；大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步擴(kuò)大社會成員的學(xué)習(xí)機(jī)會。法國有《繼續(xù)教育法》，明確規(guī)定了大學(xué)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的責(zé)任，成立了隸屬于總理的常設(shè)小組，負(fù)責(zé)制定與實(shí)施繼續(xù)教育政策，政府各部委代表組成全國繼續(xù)教育理事會，各級教育行政部門也成立繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)。英國號稱“繼續(xù)教育王國”，2006年其教育與技術(shù)部公布繼續(xù)教育白皮書強(qiáng)調(diào)了“高等教育與繼續(xù)教育部門之間的更加強(qiáng)有力、更為系統(tǒng)的整合”。德國將繼續(xù)教育與普通高等教育相提并論，早在1990年，德國聯(lián)邦議會發(fā)布《未來的教育政策：教育2000》要求：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開放，均等地提供接受繼續(xù)教育的服務(wù)；近十多年來，政府對繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)支出提高了10%，超過了普通教育經(jīng)費(fèi)增長的幅度。

上述寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示，撬動(dòng)繼續(xù)教育強(qiáng)大能量，也是新興經(jīng)濟(jì)體包括中國后來居上、跨越式地提升人力資本水平，得以擺脫中等收入陷阱的根本性舉措之一。

第二，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的特殊地位

繼續(xù)教育與普通學(xué)校教育一起成為振興我國教育事業(yè)缺一不可的兩個(gè)“輪子”，是能夠有力地提升國家教育總體實(shí)力而進(jìn)行深度開發(fā)的最后一塊巨大的“富礦”；是“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”和“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的巨大力量。

在整個(gè)國家教育事業(yè)中，繼續(xù)教育舉足輕重、不可或缺。它所服務(wù)的對象即接受過不同層次普通學(xué)校教育進(jìn)入社會的各類成人包括老齡人群已幾倍于接受普通學(xué)校教育的人數(shù)。它應(yīng)該與普通學(xué)校教育一起成為振興我國整個(gè)教育事業(yè)缺一不可的兩個(gè)“輪子”，是能夠有力地提升國家教育總體實(shí)力而進(jìn)行深度開發(fā)的最后一塊巨大的“富礦”。

鑒于《報(bào)告》明確提出“辦好繼續(xù)教育”的要求，因此《報(bào)告》提出的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，也應(yīng)該包括優(yōu)先發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)。《報(bào)告》要求“建設(shè)教育強(qiáng)國”，也應(yīng)該包括建設(shè)繼續(xù)教育強(qiáng)國。《報(bào)告》要求“辦好人民滿意的教育”，其中不僅應(yīng)該辦好讓2億多青少年學(xué)生滿意的普通學(xué)校教育，還包括應(yīng)該辦好多倍于青少年學(xué)生人數(shù)的全體成人滿意的繼續(xù)教育。《報(bào)告》要求“加快教育現(xiàn)代化”，中國教育現(xiàn)代化應(yīng)該包括整個(gè)繼續(xù)教育先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化。

《報(bào)告》要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，繼續(xù)教育與職業(yè)教育密不可分，繼續(xù)教育使職業(yè)培訓(xùn)體系得到重要的延伸，職業(yè)培訓(xùn)體系又是繼續(xù)教育事業(yè)的重要組成部分。《報(bào)告》要求“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，這里所指的就是接受學(xué)歷繼續(xù)教育。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的“深化產(chǎn)教融合、校企合作”重要原則，不僅需要靠職業(yè)教育落實(shí)，更得靠行業(yè)企業(yè)、包括高校所實(shí)施的繼續(xù)教育來落實(shí)。目前，有些高校繼續(xù)教育未做到“產(chǎn)教融合、校企合作”，成為解決不了企業(yè)和用人部門“最后一公里”難題的主要原因。《報(bào)告》要求“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，是否擁有一流水平的繼續(xù)教育也應(yīng)該作為衡量一流高校建設(shè)水平的一面鏡子。例如，哈佛、牛津、劍橋等世界名校重視繼續(xù)教育都已有一百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)。

《報(bào)告》提出“辦好繼續(xù)教育”后緊接著要求“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，充分說明繼續(xù)教育對于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的特殊重要性。《報(bào)告》整個(gè)教育章節(jié)、以及在提出“辦好繼續(xù)教育”之后的“落腳點(diǎn)”是“大力提高國民素質(zhì)”——這是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年夢”的根本問題。這樣的排列具有嚴(yán)密的邏輯性、科學(xué)性，再次彰顯繼續(xù)教育在整個(gè)教育事業(yè)中地位的“不一般”。

第三，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的核心理念

終身學(xué)習(xí)是繼續(xù)教育的核心理念；終身教育體系是支撐學(xué)習(xí)型社會的“四梁八柱”；“終身學(xué)習(xí)”與“立徳樹人”是貫穿終身教育體系縱向與橫向的兩條主線，繼續(xù)教育是國家終身教育體系的“半壁江山”。

認(rèn)真把握習(xí)近平同志終身學(xué)習(xí)理念有助于懂得《報(bào)告》作出“辦好繼續(xù)教育”重大決定的緣由。

《報(bào)告》將“繼續(xù)教育”與“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”前后排列在一起，并非偶然，說明繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型社會相輔相成、不可或缺。學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵特征是“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”。其中蘊(yùn)含的終身學(xué)習(xí)理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想包括其教育思想十分重要的組成部分。

習(xí)近平對于終身學(xué)習(xí)有著一系列重要表述。2013年9月9日在教師節(jié)致全國廣大教師慰問信中，他特別要求“牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念”。2013年9月25日在“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)賀詞中，他指出“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。2014年5月在上海召開外國專家座談會時(shí)，他向世界作出“中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國”莊嚴(yán)承諾。2015年5月22日，他又在致國際教育信息化大會賀信中對終身學(xué)習(xí)理念和教育信息化進(jìn)一步作出深刻闡述：“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。中國堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)。”

當(dāng)前，十分有必要以習(xí)近平終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)厘清和明確“六個(gè)重要關(guān)系”。即：①終身學(xué)習(xí)是支持繼續(xù)教育的核心理念；②基于終身學(xué)習(xí)理念的各級各類教育相融合的終身教育體系是支撐學(xué)習(xí)型社會的“四梁八柱”，是教育現(xiàn)代化的主體結(jié)構(gòu)；③“終身學(xué)習(xí)”與“立徳樹人”是貫穿終身教育體系縱向與橫向的兩條主線，由此能夠使支撐國家教育現(xiàn)代化大業(yè)的終身教育體系更加具有系統(tǒng)性、邏輯性和科學(xué)性；④基于服務(wù)對象的廣博和重要性，繼續(xù)教育應(yīng)該在國家終身教育體系中占有“半壁江山”的分量；⑤學(xué)習(xí)型社會由學(xué)習(xí)型組織包括各級各類學(xué)校以及學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村等構(gòu)成；⑥由終身教育體系支撐的學(xué)習(xí)型社會憑借各類普通學(xué)校教育進(jìn)而憑借繼續(xù)教育能夠使“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”進(jìn)一步“接地氣”，從而將《報(bào)告》關(guān)于“大力提高國民素質(zhì)”目標(biāo)落到實(shí)處。

第四，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的根本宗旨

繼續(xù)教育的發(fā)展能夠更好地貫徹“以人民為中心”的根本宗旨，因?yàn)樗軌蚓o密地連接“教育”與“實(shí)踐”兩頭，集成和拓展各類學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)人的全面發(fā)展最有成效的一類教育。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習(xí)近平對馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者基本原理和黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度概括和全新解讀，是對唯物史觀的重大發(fā)展；表明人民群眾不僅是創(chuàng)造歷史的主體力量，而且世間所有發(fā)展和創(chuàng)造活動(dòng)是否需要開展、怎么樣開展以及開展以后結(jié)果的評價(jià)與分享都應(yīng)該“以人民為中心”來確定；充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀及黨的宗旨的徹底性、全面性。

《報(bào)告》將“以人民為中心”發(fā)展思想的落腳點(diǎn)歸結(jié)為“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，包括《報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)的“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”，這是新時(shí)代教育、包括繼續(xù)教育發(fā)展的根本宗旨。

“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”往往靠“教育”(主要是指接受普通學(xué)校教育)和“實(shí)踐”(主要是指參與社會實(shí)踐)兩個(gè)缺一不可的環(huán)節(jié)完成。繼續(xù)教育既離不開普通學(xué)校教育，又與生俱來地與人的生產(chǎn)、工作、生活實(shí)踐密不可分。因此，在各類教育以及在各類實(shí)踐中，繼續(xù)教育恰恰是能夠緊密地連接“教育”與“實(shí)踐”兩頭，從而“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”的一類特殊的教育。

此外，《報(bào)告》提出“以人民為中心”的發(fā)展思想不是空洞的口號。而是需要靠一系列具體措施去落實(shí)。其中，可以依靠繼續(xù)教育發(fā)力之處舉不勝舉。例如，《報(bào)告》提出了“保障和改善民生”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”的要求，就以往公共教育資源對社會弱勢群體配置不均衡情況，現(xiàn)在完全可以靠提供繼續(xù)教育來“補(bǔ)齊民生短板”，這也屬于根本性的“多謀民生之利”。

《報(bào)告》要求“弱有所扶”，不僅應(yīng)該“扶”錢、“扶”物、更重要的是“扶”繼續(xù)教育，這才是支持弱者能夠持續(xù)變強(qiáng)的具有根本意義的“扶”。《報(bào)告》要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，其中包括需要區(qū)別不同對象的“精準(zhǔn)”繼續(xù)教育的跟進(jìn)。《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，提供有針對性、實(shí)效性的繼續(xù)教育就是最好的“扶志”和“扶智”。

《報(bào)告》要求“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。給予老百姓最大、最根本的“獲得感”就是“人的全面發(fā)展”，他們只有“全面發(fā)展”了，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”才有了長久和根本的保障。再有，廣大青少年學(xué)生以外的人民群眾如何“全面發(fā)展”，毋庸置疑，排立在各類普通學(xué)校教育“后端”的繼續(xù)教育就是其集“全面發(fā)展”之大成的唯一途徑。

《報(bào)告》要求，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育機(jī)會、資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》提出的“學(xué)有所教”戰(zhàn)略目標(biāo)，就是“惠及全體人民”最重要的“改革發(fā)展成果”之一，是最具“全覆蓋”意義的一項(xiàng)民生工程。

因此，“以人民為中心”是新時(shí)代我國教育包括繼續(xù)教育發(fā)展的根本宗旨，必須深入地貫徹和落實(shí)。

第五．《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的科學(xué)指針

“五大發(fā)展理念”具有很強(qiáng)的針對性、可操作性，是查找繼續(xù)教育存在問題的一面鏡子，又是引領(lǐng)其轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指針。

《報(bào)告》要求：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這事關(guān)“以人民為中心”發(fā)展思想的切實(shí)貫徹落實(shí)。“五大發(fā)展理念”不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，也是引領(lǐng)新時(shí)代整個(gè)教育也包括繼續(xù)教育事業(yè)的科學(xué)指針，特別是對于指導(dǎo)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級具有很強(qiáng)的針對性。

“創(chuàng)新”——是我國繼續(xù)教育攻堅(jiān)克難和全面開創(chuàng)新局面的靈魂。“協(xié)調(diào)”——繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展的需求以及與各類教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)，其獨(dú)特功能才能夠發(fā)揮得極致。“綠色”——教育本身是“綠色”的，但是，低質(zhì)量、低效益的繼續(xù)教育則與綠色發(fā)展背道而馳，其背后就是物質(zhì)、能源特別是學(xué)習(xí)者時(shí)間的浪費(fèi)。“開放”——繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)形式以及師資隊(duì)伍的充分開放，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其社會效益的最大化。“共享”——要大力推動(dòng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源和服務(wù)機(jī)會的共享。例如，通過提供有針對性、有質(zhì)量的繼續(xù)教育使低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工人員提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，使農(nóng)村貧困人口永久性“脫貧”。

第六．《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的歷史機(jī)遇

繼續(xù)教育可以同時(shí)服務(wù)于推進(jìn)“科教興國、人才強(qiáng)國”兩大戰(zhàn)略；是可以從國家大局及經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線找到直接發(fā)力點(diǎn)最多，因而能夠產(chǎn)生更大貢獻(xiàn)的一類特殊的教育。

著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大的“中國夢”，在各類教育中我國繼續(xù)教育更是遇到了大有可為、全面振興的最好時(shí)期。

《報(bào)告》指出，“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，繼續(xù)教育可以同時(shí)為落實(shí)這兩大戰(zhàn)略提供直接和有力的支撐。

《報(bào)告》提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。鑒于“人力資源”是建設(shè)這個(gè)全新“產(chǎn)業(yè)體系”的核心，是決定其能否“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)鍵，服務(wù)于人力資源建設(shè)的繼續(xù)教育能夠?yàn)檫@個(gè)“產(chǎn)業(yè)體系”的“協(xié)同發(fā)展”更多地發(fā)力。

《報(bào)告》就“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)變革的任務(wù)時(shí)，特別要求“人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，居于各項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)變革”身邊的繼續(xù)教育恰恰最有條件直接推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)建立“產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，其中分別能夠與“產(chǎn)”、與“研”最直接地進(jìn)行“深度融合”的“學(xué)”也離不開繼續(xù)教育。

《報(bào)告》要求“激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力”，在全社會里的繼續(xù)教育就是能夠“激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力”的最直接力量。

《報(bào)告》反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”，“促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。在各類教育中，只有直接依靠面向就業(yè)者的繼續(xù)教育才有可能完成這個(gè)極端重要而艱巨的任務(wù);并且只有高質(zhì)量的繼續(xù)教育包括職業(yè)教育才能夠提供“高質(zhì)量和更充分就業(yè)”以及“全方位公共就業(yè)服務(wù)”。

《報(bào)告》著眼于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”所提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”等等重要任務(wù)的落實(shí)，都離不開繼續(xù)教育的全面支持和服務(wù)。

《報(bào)告》關(guān)于“積極促進(jìn)’一帶一路’國際合作”，“打造國際合作新平臺”等等重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，都需要能夠與其緊密配套的國際化繼續(xù)教育的跟進(jìn)。在各類教育中，繼續(xù)教育也是落實(shí)《報(bào)告》對外承諾的“不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”的排頭兵、生力軍。

第七，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)

繼續(xù)教育具有其它類型教育所沒有的“三重功效”：既能夠參與培養(yǎng)以億計(jì)大國工匠，又能夠參與從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在崗優(yōu)秀高校畢業(yè)生中培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)而非潛在的千百萬拔尖人才，還能夠有效地促進(jìn)廣大社會民眾包括老齡人群全面提高文明程度、身心健康，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。

人力資本準(zhǔn)備不足是國家發(fā)展所面臨的最大困難，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

一是《報(bào)告》要求“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，以及“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。以往國家重大建設(shè)的奇跡都是職業(yè)教育和繼續(xù)教育支持大國工匠群體快速崛起的結(jié)果。我國7.8億就業(yè)人口須經(jīng)過繼續(xù)教育的有效“加工”，才能更好地成為新時(shí)代的新動(dòng)力。繼續(xù)教育應(yīng)該自覺地從十九大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容的字里行間尋找培訓(xùn)各類大國工匠的任務(wù)“訂單”，積極主動(dòng)地與產(chǎn)業(yè)部門、各行各業(yè)包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等無縫對接，切實(shí)形成與其現(xiàn)代化目標(biāo)相匹配的教育供給方式。

二是《報(bào)告》要求“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。支撐國家科技突飛猛進(jìn)發(fā)展的大批拔尖人才在脫穎而出歷程中最得益于各類繼續(xù)教育。事實(shí)還證明，已經(jīng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生是快速成為國家緊缺人才最好的“原材料”，他們通過高水平學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育，如果再能夠與“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，就是進(jìn)入了加快成為各類科技和創(chuàng)新拔尖人才的“快車道”。

三是《報(bào)告》提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，這也得靠能夠使社會覆蓋面、受益面最廣泛的繼續(xù)教育來“挑大梁”。除了服務(wù)于上述兩大類學(xué)習(xí)型社會的重要學(xué)習(xí)對象以外，繼續(xù)教育還可以直接面向龐大的其它社會群體特別是2.3億老齡人群，落實(shí)《報(bào)告》關(guān)于“把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面”，“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”、“深入實(shí)施文化惠民工程”、“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”等一系列具體任務(wù)，確保《報(bào)告》關(guān)于“社會更加和諧”以及“社會文明程度達(dá)到新的高度”等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第八，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的質(zhì)量要求

傳統(tǒng)繼續(xù)教育的“模式+資源”似已“產(chǎn)能過剩”，我國高校繼續(xù)教育質(zhì)量處于國際中低端水平，不僅浪費(fèi)了寶貴資源，更重要的是降低了國家高等教育毛入學(xué)率的“含金量”，提升質(zhì)量與效益是事關(guān)振興新時(shí)代我國繼續(xù)教育發(fā)展的核心命題。

《報(bào)告》提出，“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。表明整個(gè)國家從著眼于發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展的質(zhì)量和效益。這不僅是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是對新時(shí)代整個(gè)教育事業(yè)貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想和“五大發(fā)展理念”關(guān)于質(zhì)量方面的總要求。

衡量與評價(jià)繼續(xù)教育是否落實(shí)這個(gè)總要求，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是看它對實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”和“大力提高國民素質(zhì)”目標(biāo)是否具有切實(shí)的幫助。這是在新時(shí)代衡量是否“辦好繼續(xù)教育”的核心指標(biāo)。

長期以來，受傳統(tǒng)觀念、管理體制、辦學(xué)模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用人偏見的影響，包括各類教育間缺少靈活性、開放性和融通性等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性“硬傷”，影響了國家教育的整體質(zhì)量和效率，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的總體要求。致使存在偏重于普通教育、忽視繼續(xù)教育與職業(yè)教育，偏重于強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育的作用、忽視非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)的價(jià)值。導(dǎo)致傳統(tǒng)繼續(xù)教育的“模式+資源”幾乎“產(chǎn)能過剩”。特別是不少“傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育”(已被籠統(tǒng)地稱之為“學(xué)歷繼續(xù)教育”，其實(shí)兩者之間需要有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的過程)，長久受應(yīng)試導(dǎo)向、學(xué)歷導(dǎo)向、學(xué)科導(dǎo)向的影響，不只是照抄照搬全日制普通高校模式，違背了成人學(xué)習(xí)規(guī)律，甚至主要憑借某些投入少以及內(nèi)容陳舊落后的專業(yè)還在大規(guī)模地招攬學(xué)習(xí)者，仍然停靠在學(xué)歷補(bǔ)償教育的“碼頭”上，無助于或者少助于對學(xué)習(xí)者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的開發(fā)，不僅浪費(fèi)了寶貴資源，更重要的是降低了國家高等教育毛入學(xué)率的“含金量”。以往高校不少非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目也是學(xué)用脫節(jié)、學(xué)而少用甚至學(xué)而無用卻價(jià)格昂貴，解決不了企業(yè)學(xué)習(xí)者“最后一公里”難題，導(dǎo)致嚴(yán)重的“學(xué)習(xí)的浪費(fèi)”，甚至淪為形式主義的重災(zāi)區(qū)。

因此，總體看我國繼續(xù)教育仍然處于國際中低端水平。質(zhì)量和效益還不高，具體地說，針對性、實(shí)效性還不強(qiáng)是我國繼續(xù)教育一直存在的“短板”和“弱項(xiàng)”。按照《報(bào)告》關(guān)于“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”指示，牢牢把握“五大發(fā)展理念”，“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”則成為振興新時(shí)代我國繼續(xù)教育的核心命題。各級政府應(yīng)該像重視、謀劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量一樣地重視和謀劃繼續(xù)教育發(fā)展的質(zhì)量，刻不容緩地研究和提出強(qiáng)有力的措施和整體解決方案。

第九．《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的對外開放

基于國家教育自信，在各類教育中唯獨(dú)繼續(xù)教育能夠更有條件首先“走出去”，在服務(wù)于國家開放大業(yè)中可以找到大顯身手的契合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)倒逼其加快自身轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新，向國際一流水平目標(biāo)砥礪前行。

《報(bào)告》關(guān)于“推動(dòng)形成全面開放新格局”的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)，以及關(guān)于“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作”、“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”等等一系列對外開放戰(zhàn)略部署，為我國教育事業(yè)提出了前所未有的新課題、新任務(wù)。以往教育開放主要指學(xué)習(xí)國外，學(xué)習(xí)西方。現(xiàn)在新時(shí)代教育的對外開放，應(yīng)該包括基于教育自信的“走出去”。教育國際化應(yīng)該包含中國經(jīng)驗(yàn)、中國元素。

例如，落實(shí)“一帶一路”各項(xiàng)任務(wù)都涉及人與人的具體交往。因而導(dǎo)致在各級各類教育中繼續(xù)教育更有條件首當(dāng)其沖地從中找到“走出去”的契合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，可望成為《報(bào)告》所要求的貢獻(xiàn)“中國智慧和中國方案”的最佳途徑之一，也是最容易實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》關(guān)于“民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”目標(biāo)的橋梁，以及成為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”的最好載體。因此，要力爭做到“一帶一路”項(xiàng)目走到那里，繼續(xù)教育項(xiàng)目、資源和服務(wù)就跟到那里。總之，我國繼續(xù)教育由于新的對外開放格局面臨空前發(fā)展的重大機(jī)遇，又將倒逼其加快自身轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新，切實(shí)提升人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，加快向國際一流水平目標(biāo)砥礪前行。

第十，《報(bào)告》明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的體制機(jī)制

下決心突破長期以來政府部門之間以及教育部門與各行各業(yè)之間、教育部門與學(xué)校之間、教育部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的不恰當(dāng)分工或者板結(jié)固化的藩籬，形成“全國一盤棋”，有利于振興繼續(xù)教育的管理體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”。

目前，教育部門與政府其它部門之間所長期存在的繼續(xù)教育多頭管理、條塊分割、互相交叉、重復(fù)建設(shè)即“體制機(jī)制弊端”、“利益固化的藩籬”仍然未能突破，直接影響了繼續(xù)教育的效率與質(zhì)量，極大地浪費(fèi)了繼續(xù)教育資源，也不利于最大限度地調(diào)動(dòng)起各方“辦好繼續(xù)教育”的積極性。

為此，按照《報(bào)告》關(guān)于“堅(jiān)持全面深化改革”要求，建立符合新時(shí)代“人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”戰(zhàn)略要求的繼續(xù)教育宏觀管理體制和治理模式，這是決定能否“辦好繼續(xù)教育”一件刻不容緩的大事。

特別建議：一是理順國家繼續(xù)教育宏觀管理體制機(jī)制，建立由國務(wù)院多個(gè)部門參加的國家繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部；教育部全面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代包括普通學(xué)校教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的“大教育”的職能。二是在教育部內(nèi)部強(qiáng)化繼續(xù)教育分管機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步明確高等學(xué)校推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育的法定責(zé)任。

總之，藉此黨的十九大強(qiáng)勁東風(fēng)以及著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略大局，下決心突破長期以來政府部門之間以及教育部門與各行各業(yè)之間、教育部門與學(xué)校之間、教育部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的不恰當(dāng)分工或者板結(jié)固化的藩籬，形成“全國一盤棋”的繼續(xù)教育管理體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為全面振興國家繼續(xù)教育宏大事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。