2012年國家開放大學成立以來，學校深刻剖析非學歷教育業務發展需求，全面探索構建新型業務模式，持續推進非學歷教育改革與發展，持續加強非學歷在國家開放大學戰略轉型中的支撐能力。2019年學校第一屆黨代會之后全面實施社會培訓開疆拓土戰略，非學歷教育已上升到與學歷教育并重發展的戰略地位。

強化頂層設計，整體統籌，形成有效工作合力

建立了一套制度保障體系和工作運行機制。先后出臺了《國家開放大學關于大力推進非學歷教育的指導意見》《國家開放大學非學歷教育暫行管理辦法》《國家開放大學社會培訓發展壯大戰略實施方案（2020—2025）》《國家開放大學非學歷教育項目負責制實施辦法（試行）》，并根據新發展階段的政策要求，即將正式出臺《國家開放大學非學歷教育管理辦法》等7份制度文件，進一步明確發展思路，理順體制機制，創新發展模式，規范業務流程，激發內生動力。面向總部，整合內部資源，統籌解決問題，建立了協同配合、分工有序的工作機制。面向辦學組織體系，推進總部工作統籌，整合優質資源，以項目拉動帶動體系聯動，有效改善了辦學力量分散的局面。面向社會，積極向市場開放，引入外部力量，助推重點項目快速落地實施。

突破思維定勢，開拓創新，形成多元發展模式

明確了新型業務模式。充分發揮國開辦學組織體系、教育信息化、學分銀行等優勢，做深、做細垂直領域的細分市場，初步探索形成了職業教育與繼續教育銜接、線上學習與線下學習融通、公益服務與市場化運作雙提升的新型業務模式。

整合了社會優質資源。整合國家部委、行業企業、教育機構等優質資源，強化產教融合、推動校企合作，與百度、京東、字節跳動等頭部企業開展各類社會教育和職業技能教育合作，形成了“技術開放、項目開放、內容開放、服務開放”的合作共贏機制。

建立了統一線上平臺。提供集“平臺、項目、內容、渠道、服務”五位一體的全鏈條整體解決方案，打造一體化、一站式、可擴展的非學歷教育綜合服務平臺體系，并通過學分銀行，與學歷教育對接，實現學習成果的積累與轉換。

探索了協同工作機制。依托開放大學辦學體系推動成立了28個省級社區教育指導中心，280余個地市級社區教育指導中心；2477個區（縣）級社區學院（或中心），16928個街道(鄉鎮)社區學校，363995個居（村）教學點(學校)。構建社區教育五級辦學網絡，初步形成了“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的城鄉社區教育管理體制和工作運行機制。通過覆蓋全國城鄉的服務、渠道和線下體驗中心實現業務生態鏈條，實現新型業務模式的標準化部署和運營。

孵化優質項目，拓展資源，形成強勁品牌勢能

孵化老年培訓項目，助推老年大學建設。完成了國家開放大學老年大學的頂層設計，搭建了一期信息化平臺，形成了全國老年健康教育示范基地建設規劃，2015年國家開放大學老年大學正式成立后，圍繞游學、健康、藝術等試點研發基于混合教學模式的老年教育課程，不斷探索老年培訓項目運行模式，直至2016年老年大學獨立運行，成為開放教育的新亮點。

培育優質品牌項目，夯實發展基礎。目前，立項實施項目共有55個，重點打造國家教師專業發展公共服務平臺、國家級專業技術人員繼續教育基地、國家社區教育綜合服務平臺、教育部職業院校校長培訓基地、教育部語言文字規范標準培訓、教育部全國書法教育師資培訓、人社部數字技術工程師培訓、國家衛健委人才中心衛生健康人才職業技能培養和“求學圓夢行動計劃”、“精彩人生女性終身學習計劃”等業務，推動職業技能與學歷雙提升工程。培訓項目種類不斷豐富，項目領域不斷拓寬，從最初單一的教師培訓到當前覆蓋大教育、大健康、新基建、家庭教育、藝術教育、家政服務、考試服務等，初步形成了集標準研發、培訓服務、考核認證、職業認定和就業服務等于一體的生態鏈條。十年來，培訓規模不斷擴大，國開總部非學歷教育服務140萬人次，辦學組織體系非學歷教育服務了近5億人次；總部非學歷教育事業收入連續三年翻番，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收。國開社會培訓品牌影響力不斷增強，成為開放教育事業新的增長點。

擴大優質學習資源供給，提升社會聲譽。搭建“人人時時處處”終身學習網絡環境，探索社區教育互聯網學習模式，推介共享“能者為師”特色課程，不斷充實社區教育教師隊伍。啟動490項社區教育實踐創新項目，探索研究社區教育難點痛點問題，形成《社區教育滿意度調查報告》等各類科研成果。推廣普及脫貧經驗成果，服務鄉村振興，受益人數超過300萬。持續實施社區資源開放共享行動，擴大優質資源供給能力。目前，國家開放大學社區教育體系的開放資源總數達到300TB，總注冊用戶達到7000萬，社會聲譽日益增強。

“篳路藍縷，后海先河，催發芝蘭桃李，敢筑棟梁干城。”社會教育部將重溫來時路、揚帆再起航，以更加自信昂揚的姿態，為國開升維發展、全民終身學習做出新的貢獻。

完善制度，穩步推進機制改革。修訂《國家開放大學非學歷教育管理辦法》，進一步明確管理體制，規范業務流程，落實激勵機制，堅決做好質量監控和風險防控；加強校辦企業聯動，提升培訓項目孵化運營和創新能力。

加強整合，充分發揮學校優勢。國家開放大學非學歷教育開疆拓土，離不開全校“大家辦”“共同辦”。要充分整合學歷教育、學分銀行、數字化資源、信息化平臺等優勢，立足全民終身學習需求，打造學歷非學歷一體化設計、線上線下相融通的非學歷業務模式，依托體系聯動，形成規模效應。

突出重點，切實提高核心競爭力。聚焦教育、健康、鄉村振興、信息技術、創新創業等重點領域，整合行業專家學者，研發權威培訓標準，打造優質培訓課程，建立涵蓋非學歷培訓、考試、認證、學分轉換、就業推薦等在內的生態鏈條，以打造核心競爭力實現社會培訓結構和規模的新突破。