隨著終身教育、終身學習理念于20世紀70年代在國際上興起，我國也逐步重視全民終身學習。全國“兩會”期間，全國政協委員、民革中央委員、湖北第二師范學院院長鄭軍在《關于加快推進建設全民終身學習體系的提案》中向大會建言，成立國家全民終身學習領導小組，制定全民終身學習總體規劃，構建學習型城市和學習型社會，加快推進建設全民終身學習體系。

全國政協委員鄭軍（中）在小組討論上發言

　　2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時指出：“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。”鄭軍表示，多年來的教育法律、發展規劃綱要、教育振興計劃以及幾次黨代會的文件均提出要建成服務全民終身學習的現代教育體系。完善全民終身學習推進機制，構建服務全民的終身學習體系，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，是提高全民素質、推進繼續教育、提升國家發展能力和水平的必然要求。

　　鄭軍認為，從學校教育看，任何人都不可能在學校學習一輩子，學校只是人們終身學習的一個階段，學校教育也就不能等同于全民終身教育。全體公民學習就成為一個問題，終其一生學習也成為難題。因此，僅憑在校學習難以達到全覆蓋，離開學校的人群的學習成為體制性障礙和機制性梗阻，導致全民終身學習體系難以建立。

　　在鄭軍看來，全民終身學習體系涉及到兩個核心內涵：一是全體國民，包括每一個公民；二是終身學習，持續一生。截止“十三五”時期，從學前教育、義務教育、高中教育、高等教育等階段入學率數據上看，中國教育總體發展水平進入世界中上行列，但沒有達到完全普及，特別是高等教育毛入學率只是過半，意味著每個階段總會有一定的人群流失。

　　為此，鄭軍建議：

　　一、成立國家全民終身學習領導小組，建立部門間橫向協調的聯席會議制度國家和省市縣鄉村縱向管理體制。成立的領導小組制定全民終身學習規劃，協調拓展全民終身學習的空間，開發學習渠道。業務上設立全民終身學習指導委員會，制定學習體系與框架。具體可由相關業務比較成熟的國家開放大學組織實施，統籌各方面教育資源，構建全民終身學習網絡，做好各類學習統計、考核、論證和信息發布等工作。最終形成黨政主導、教育部門和人社部門牽頭協調、多部門合作、社會力量參與的全民終身學習格局。

　　二、制定全民終身學習總體規劃。國家層面制定相應的發展規劃，相關部門根據職責制定相應規劃，省市縣鄉根據本地的實際出臺地方性指導意見。規劃可根據全民終身學習體系，分別按學校教育、繼續教育、社區教育、老年教育和家庭教育等版塊形成的協同育人機制制定。

　　三、構建學習型城市和學習型社會，營造全民終身學習氛圍。推進學習型城市建設，構建國家和省市縣鄉五個層級和學校、行業、家庭、社會和網絡五大系統組成的“五縱五橫”終身學習“立交橋”體系。構建由有條件的普通高校、職業院校、基礎教學、特殊學校、開放大學、成人學校、社區學校、老年大學、科普學校和其他社會教育機構等全社會參與的學習型社會。

　　四、建立健全全民終身學習機制。培育全民終身學習文化，協調開發各類資源，發揮網絡教育和人工智能優勢創新更加便捷的教育和學習方式，打造終身學習綜合平臺，推行終身學習資助計劃，建立終身學習激勵機制，建立全民終身學習監測、積分與考核評估機制，組織開展全民閱讀“書香”活動等。（來源：中國網）