全國政協常委、副秘書長、民進中央副主席、新教育實驗發起人朱永新 11月5日在出席第3屆大梅沙中國創新論壇的中國教育改革論壇時發表了題為“教育供給側改革的問題與對策”的演講。

今天的主題是講教育供給側改革的問題，想講六個問題：

第一，學前教育供給側改革。這里最大的問題是普惠性幼兒園供給嚴重不足。

第二，義務教育，個性化教育資源供給不足。

第三，高中與高等教育，國際化資源供給不足。

第四，職業教育，進城務工人員教育培訓資源不足。

第五，特殊教育，優質融合教育資源供給不足。

第六，資源整合教育供給側改革問題。

“大家知道，改革開放以來教育實現跨越式發展，這十三年是大變革、大發展、大跨步的時代。從目前情況來看，面臨很多問題，最大的問題是優質教育資源的供給不足和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。迫切需要進行這樣的改革?！?/span>

學前教育供給側改革：普惠性幼兒園供給嚴重不足

朱永新首先談到了學前教育，他認為，最近幾年國家在學前教育上下了很大的投入，幼兒園數量和在園人數有了非常大的進展，這個進展在全世界沒有過的。在高歌猛進過程中，學前教育面臨很多問題，總體來說，學前教育經費依然不足。從世界范圍內來看，發達國家的學前教育占財政經費的10%左右，而目前中國學前教育幼兒園超過70%，教育經費占總比例3.5%左右，相當于發達國家的1/2不到，教育經費供給不足是一個很大的問題。

其次，農村學前教育比例遠遠低于城市，普惠性幼兒園數量非常低。而且在農村的民辦園比例過高。特別是中西部地區普惠性幼兒園占比較低。西部非普惠性民辦園占了70%左右。入園貴、入園難的問題不僅在農村在城市也存在。很多地方在培養幼園教師的管道，一方面比較少，一方面比較低。幼兒園老師50%以上的幼兒教育沒有受過專業訓練，無證照40%左右，學前教育的問題比較重要。

朱永新認為，由于財政經費短缺和教師數量和質量的雙重制約，我國的普惠性幼兒園的壓力明顯非常大。目前，全國人大正在開常委會，這次常委會可能會出臺修訂以后的民辦教育促進法。民辦教育促進法里面規定，義務教育階段不能舉辦盈利性的民辦教育、民辦學校。這樣一來，民辦教育空間往學前釋放，會這樣擴大。

朱永新表示，學前教育相當重要，學前教育在人生最初的形成起到很關鍵的作用。對此，朱永新建議義務教育延伸往學前延伸，加大學前教育的投入，尤其是普惠性幼兒園，在全國很多城市通過購買公共服務方式支持民辦幼兒園?！罢畱撌撬膬蓳芮Ы铮藙影l展普惠性民辦幼兒園的方式，比如說成都采取一些措施，建立財政補助的機制規范民辦幼兒園的收費，控制好最低收費標準，購買公共服務。

義務教育的問題：質量不均衡

談到義務教育問題，朱永新認為，義務教育目前最大的問題是質量均衡。義務教育普及到今天城市和鄉村，優質學校和薄弱學校的差距在硬件上越來越小，但是質量上的差距并沒有本質的改變?！百|量的差距遠遠大于硬件的差距，大規模大幅度的改造薄弱學校，提升薄弱學校的教育質量是當務之急。所以，提高義務教育階段公共服務的質量水平和品質非常重要的。”

除此之外，朱永新認為個性化教育資源也同樣重要。對于當前教育過程中采取劃片就近入學、禁止學生跨區域的擇校的做法，朱永新認為仍有改進空間，“學區和學區之間學校和學校之間質量上的差距仍然存在。擇校大家拼命買學區房擇校，加劇了弱勢人群差距的問題。特別是在北京以及全國一些地區，以父母教育自救為主的小學的學校沒有得到認可，其實可以進一步放開，應該放開辦學條件滿足個性化的教育需求。”

高中教育和高等教育問題：國際教育資源的供給嚴重不足

朱永新表示，高中教育和高等教育中，最大的問題是國際教育資源的供給嚴重不足，低齡化出國現象越來越嚴重，2014年出國留學達到了45.98萬多，2014到2015年2月在美國增加了23.4%，在英國留學高中增加了50%，而且這個趨勢并沒有緩解，低齡留學對價值觀、身心成長、國家認同都有著負向的影響。

對此，朱永新建議，如果政策相對放開，探索一些不出國的留學，可以滿足相當一部分的家庭需要。“這些年已經有探索，福州辦了一個西教大學，2015年在校1萬人，學費17萬多，比出國留學少一半多，更重要的是父母放心，個性化完成教學課程，經過父母認可的課程，質量高于名校，2014年50%進入前100名大學，70%以上進入前200名大學，這些學校不止資金留在國家，而且把孩子的心真正的留在中國?！敝煊佬卤硎?，在十三五期間怎么進一步辦好具有現代化水平的國際水平教育，引導現代化教育消費回流，是很大的問題。

職業教育問題：供給側嚴重不足

朱永新認為，職業教育問題在整個教育體系里面非常重要，因為職業教育供給側嚴重不足的問題是造成我們國家勞動力數量不足、質量不高，制約經濟社會發展很大的一個方面。根據進城務工人員調查現實，受過職業教育訓練的僅有30%，70%沒有進行職業教育和訓練，這不僅僅影響經濟發展，還會影響這些人真正融入城市。

朱永新提出，因為現在職業教育基本上是普通教育的路徑，全日制、集中、脫產、集中管理，針對人員分布、分散、行業分布廣，需求層次多的進城務工人員群體不夠多，應該分層培訓。針對一方面職業技能的嚴重虧缺，另一方面資源嚴重不足的問題，不能集中學一年、兩年、三年、四年的方式，應該滿足一邊學習一邊工作，放寬對非學歷教育的限制，打通學歷教育、技能培訓的通道，采取學分的方式，把文憑給一線工人，讓他們更好的成長，不僅對他們個人，對整個社會經濟發展也有非常重要的作用。

希望出臺政策，采取靈活多樣的方式，幫助他們取得相應的教育。國家應該拿出相應的資金鼓勵企業為員工培訓學習場地，甚至可以把學校課程搬到企業里面直接授課，給他學分，甚至給他獎金。學習一門課程給配套的獎金，可以提高他們的素質。

特殊教育：和發達國家相比，這是我們國家仍然比較落后

朱永新認為，特殊教育正面臨我們國家這幾年來加大投入發展比較快的時期。但是，和發達國家相比，這是我們國家仍然比較落后的領域，而且沒有引起足夠的重視。

對于特殊教育，朱永新建議，應當向采用國際經驗做法，使殘疾兒童在普通學校里面接受教育，喚醒全社會對弱勢人群和殘疾人的關注和愛護，讓殘疾兒童也雪季到普通人交流的技能，適應正常人生活。應當重視特殊教育資源，需要重新研究特殊教育的供給問題。

關于教育供給側改革的問題

最后，朱永新建議，在我們國家財政收入短期內不能大幅度增加時，唯一辦法增加優質教育資源的有效供給，關鍵是整合資源，例如普通教育階段打通學校教育、網絡教育、培訓比例，減少教育資源的多頭配置和重復使用。

“職業教育方面，完全可以采取農民工邊打工養家邊上學培訓學分積累，包括互聯網學習，讓他們盡快地提升自己，有成長機會。現在農民工在城里基本上一生沒有成長和發展的機會。在高中教育方面，能不能有更廣闊的胸懷和視野，能不能把一些大學進行改制，解放思想、加大供給側改革，完全可以創造出滿足人民群眾多樣化、個性化教育需求的中國教育。

大梅沙中國創新論壇由深圳創新發展研究院創立并主辦，秉持理性、開放、創新的理念，聚焦十八大以來中國改革的新進程，探討在中國共產黨領導下的全面深化改革，向國家有關部門提出建設性的意見和建議。本次中國教育改革論壇由深圳創新發展研究院和中國教育三十人論壇聯合主辦。