晚清：職教發軔，抵御外侮

19世紀60年代至90年代，面對列強入侵，晚清政府被迫“師夷長技”，推行洋務運動以“求強”“求富”。興辦洋務教育，學習“西文”“西藝”，著力培養翻譯、外交、律例、科技、電報、礦務、冶煉、機械制造、水陸軍事等方面的專門技術人才成為當時要務。1866年，左宗棠奏請設立福州船政局，附設船政學堂，是為中國近代學校職業教育的開端。之后，具有實業教育性質的農、工、商、鐵路、電報、蠶桑等各類學堂紛紛興起。如張之洞所說“不講農工商之學，則中國地雖廣，民雖眾，終無解于土滿人滿之譏矣”，確是當時情形之反映。雖然實業教育學制未定，各類學堂缺乏體系，但中國教育近代化的歷程由此開啟。

1902年頒定的近代首個學制《欽定學堂章程》雖未實施，但卻將農工商礦等學堂首次統稱為實業學堂。1904年正式頒行的《奏定學堂章程》建立實業教育系統，分為縱向和橫向兩個體系，明確各級各類實業學堂的入學條件、修習年限和培養目標。地方推進實業教育亦有清晰認識和舉措，時任直隸工藝總局總辦、有“北洋實業權師”之稱的周學熙提出著名的“工藝非學不興，學非工藝不顯”的“工學并舉”方略。

民國初年，實利主義教育受到高度重視并被列為教育宗旨之一。蔡元培在《對于教育方針之意見》中強調：“實利主義教育，固亦當務之急者也”。當時的民國政府頒行《壬子癸丑學制》和《實業學校令》、《實業學校規程》，將實業學堂改稱為實業學校，實業教育職業化的趨勢日益明顯。當時，民族實業家倡導和推進實業教育蔚然成風。曾任南京臨時政府實業總長、近代民族實業家的典型代表張謇謂實業教育可達成救國之目的，“以實業輔助教育，以教育改良實業”“茍欲興工，必先興學”。實業與教育必須齊頭并進、共同發展成為那個時代的重要認識。到1916年，全國實業學校525所，學生30089人。

民國：職業教育，正式確立

“職業教育”一詞始見于1904年山西農林學堂總辦姚文棟所論“與國民最有關系者，一為普通教育，一為職業教育，二者相成而不相背”，意雖精到，但卻飛鴻一瞥。直到民國時期，民族資本主義的大發展不斷推動傳統產業結構發生變革，對職業人才的培養提出諸多新要求；歐美職業教育的飛速發展又給國內有識之士以全新啟示，國人始將職業教育作為重要教育類型加以關注。

黃炎培是中國職業教育理論和實踐探索者的典型代表。他明確指出僅在普通教育基礎上強調實用根本無法解決中國問題，“今后之富國政策將取徑于職業教育”。1917年，他聯合47位同仁發起成立中華職業教育社，引領和推進職業教育調查、研究和實踐。由此，“職業教育”開始取代“實業教育”一詞，并為社會所認可。

民國時期的職業教育思潮蓬勃興盛。陸費逵、陳獨秀、蔡元培、黃炎培、陶行知、晏陽初、梁漱溟、蔣夢麟、顧樹森、鄒韜奮、廖世承、何清儒、潘菽、鄭文漢等大批知識精英，雖然學術地位崇高、貢獻巨大、社會活動廣泛，但都曾對職業教育產生過濃厚的興趣，進行過深入的研究，貢獻過重要的成果。許多成果，時至今日仍然不失其熠熠奪目的學術光彩。

黃炎培在上海創辦的中華職業學校、梁漱溟的“鄒平鄉農學校”、陶行知的“曉莊學校”以及晏陽初的“定縣教育實驗”等具有深遠歷史與現實意義的教育探索，則是職業教育平民主義指導思想轉化為實踐的典范，其影響甚至遠播海外。

1922年頒行的新學制，用職業學校取代實業學校，作為教育類型的職業教育在近現代中國正式確立。1929年頒布的《專科學校組織法》和《專科學校規程》是對職業教育制度進行的局部調整。1932年頒布的《職業學校法》則是對職業教育制度進行的全面充實和完備，職業教育制度不斷中國化和本土化。

民國時期的中國現代職業教育，從無到有，幾乎與世界現代職業教育同步并生。然而，軍閥更迭、社會動蕩、抗戰軍興等時代因素又使職業教育步履維艱，無法持續穩定地發展，不僅時而停滯倒退，甚至許多發展成效剛剛顯露便被破壞殆盡。

新中國：職教發展，服務國家

新中國成立之初，百廢待興，發展職業教育、培養急需的技術人才，成為迫切的國家任務。具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，在涉及教育方針時明確提出“注重技術教育”。隨后，構建起中等專業教育、技工教育、農業中學（職業中學）相結合的中等職業教育制度。到20世紀五六十年代，中等職業學校數量雖適應不同時期經濟社會的需求有所增減，但總體而言達到了遍布城鄉的程度。改革開放之后，中國經濟進入快速發展通道，國家確立大力發展職業教育的方針。

這一期間，一方面調整了中等教育結構，著重推進中等職業教育的發展；另一方面建立了以職工大學、技術專科學校為主的高層次職業教育。特別是到20世紀90年代末，伴隨高等教育擴招，國家把高等職業教育作為發展重點，專科層次的職業教育蓬勃興起。1996年頒布實施《中華人民共和國職業教育法》，將“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系”的發展思路，以法律的形式正式確立。

21世紀初，國家重申大力發展職業教育的戰略方針。2002年7月，“全國職業教育工作會議”首次以國務院名義召開。面對新世紀之初職業教育的諸多問題和挑戰，會議重申“大力發展職業教育”的戰略方針，確定重點推進職業教育管理體制、辦學體制、教育教學、學校人事制度和勞動就業制度等五項改革。黨的十六大之后，中央提出把高技能人才培養作為人才培養的工作重點。這以后，落實大力發展和培育高素質技能人才成為職業教育發展的主旋律。“職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學”，成為職業教育界的辦學理念和辦學方針。

2005年11月，以國務院名義第二次召開全國職業教育工作會議，首次提出發展中國特色職業教育，建立和完善中國特色現代職業教育體系，明確職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，確立了走中國特色職業教育發展道路的國家戰略。

當前時代：史無前例，鼓舞人心

經歷坎坷發展，中國職業教育取得了令全世界為之感佩的成就——世界上規模最大的職業教育體系形成——職業院校達到13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，就業率達到或超過90%。20年來，職業院校畢業生超過1.3億名，各級政府累計培訓各類從業人員2億多人次。技能人才成長的立交橋也初步成型，教育公平和終身發展得到保障。近十年，全國建成1200所示范性職業院校、近5000個實訓基地，中等職業學校免學費政策惠及90%的學生，中、高職學校獎助學金制度覆蓋面持續增加，農村、貧困和民族地區職業教育也得到加強。

同時，職業教育推行和落實多項重大改革舉措：組建行業職業教育教學指導委員會、頒布并修訂中等和高等職業院校專業目錄和專業標準、積極探索職業教育集團化辦學……職業教育保持著良好的發展勢頭。

面向未來，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》明確了職業教育十年內涵建設、質量提升的發展目標與任務。2014年，國務院召開全國職業教育工作會議。會議總結中國特色職業教育發展道路的成功經驗，提出加快發展現代職業教育的重大舉措。當前，落實《現代職業教育體系建設規劃》，進行試點探索、有序推進，建設現代職業教育，步伐穩健，成績斐然。

新世紀以來的中國職業教育無論在外延還是內涵，廣度還是深度，規模還是質量，都是史無前例和鼓舞人心的。這不僅是我國教育改革與發展大潮中的主要亮點之一，而且是世界教育進程中深具特色、影響廣泛的重要實踐體系。

2014年6月，習近平總書記對職業教育作出重要批示，指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。這是中華民族歷經150年艱難探索，對現代職業教育的關鍵性歷史論斷。

如今，“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”正成為新的時代風尚。現代職業教育要培育數以億計具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，支撐“中國制造2025”、“一帶一路”倡議，在實現中華民族偉大復興的中國夢進程中發揮決定性作用！

當前，職業教育為經濟轉型和產業結構調整輸送了大批高素質勞動者；產教融合機制和工學結合人才培養模式日益完善；“雙師型”教師隊伍培養培訓體系構建完善。一個具有中國特色、世界水平的職業教育發展格局已然成型。

機遇與挑戰總是并存。當前，職業教育的發展水平仍然無法完全適應經濟轉型升級、產業結構調整對技術技能人才的強烈需求和人民群眾巨大的就業發展需求；職業教育法律法規仍不完備、管理體制仍需理順；國家資格框架體系尚待構建；職業院校基礎能力仍然薄弱且極不均衡；教師隊伍專業化程度急待提高；行業企業參與職業教育的體制機制需要完善；職業教育內部及與普通教育之間的溝通銜接尚不暢通；人才培養質量的保障尚待科學化……

中國職業教育必須克難攻艱，突破前行！

   回首凝眸， 150 年的道路磨煉了中國職業教育的歷史自信、全球視野和國際胸懷。朝著嶄新的目標，中國職業教育正穩步奮進。