近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)已日益嚴(yán)峻。從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，大力發(fā)展老年教育，已被不少?lài)?guó)家作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)和積極老齡化的重要戰(zhàn)略舉措。在教育部職業(yè)教育與成人教育司推動(dòng)下，研制了近兩年的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）近日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，《規(guī)劃》中提出的一系列目標(biāo)、舉措和保障，預(yù)示著我國(guó)老年教育事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展和品質(zhì)提升期。各地應(yīng)抓住機(jī)遇貫徹落實(shí)文件精神，大力發(fā)展老年教育。

　　一、提升認(rèn)識(shí)：發(fā)展老年教育是深度老齡化時(shí)代的一項(xiàng)重要國(guó)策

　　《規(guī)劃》指出，老年教育是“我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”。發(fā)展老年教育，是“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的題中之義，是滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、開(kāi)發(fā)老年人力資源、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。聯(lián)合國(guó)教科文組織“教育2030行動(dòng)框架”將終身學(xué)習(xí)視為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，要從這一高度充分認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)對(duì)于老年人終身發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展老年教育，為未來(lái)社會(huì)中在人口結(jié)構(gòu)中占四分之一甚至更多份額的老年人提供充沛的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)意義深遠(yuǎn)。從老年個(gè)體的發(fā)展來(lái)看，參與終身教育與學(xué)習(xí)，可以使他們共享改革開(kāi)放成果，使他們老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，使他們通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的幸福感、獲得感和價(jià)值感。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展老年教育、開(kāi)發(fā)老年人力資源是積極應(yīng)對(duì)深度老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)策。

　　二、明確目標(biāo)：形成豐富多樣、靈活便捷、城鄉(xiāng)均衡的老年教育新格局

　　我國(guó)的老年教育起步于改革開(kāi)放初期各地逐步涌現(xiàn)出來(lái)的老年大學(xué)或老干部大學(xué)。在從無(wú)到有的發(fā)展中，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門(mén)共同推進(jìn)的格局，滿(mǎn)足了部分老年人享受教育的精神需求。但因整個(gè)社會(huì)和教育部門(mén)對(duì)老年教育的重視程度還遠(yuǎn)不夠，還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門(mén)協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與度需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題，使老年教育的辦學(xué)條件、服務(wù)品質(zhì)還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)和多樣化的精神文化需求。

　　《規(guī)劃》針對(duì)這些問(wèn)題提出了未來(lái)發(fā)展老年教育的明確目標(biāo)。到2020年，我國(guó)老年教育基礎(chǔ)服務(wù)能力要有較大幅度的提升，老年教育內(nèi)容和形式要不斷豐富多樣；老年教育機(jī)構(gòu)布局重點(diǎn)要放在基層社區(qū)，方便老年人在家門(mén)口便捷學(xué)習(xí)；要促進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育資源均衡布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要改善老年教育的基本辦學(xué)條件，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所，建設(shè)好村（居委會(huì)）老年社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。到2020年，全國(guó)縣以上城市至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到20%以上。

　　三、七措并舉：倍增老年教育供給和提升老年學(xué)習(xí)品質(zhì)

　　《規(guī)劃》提出的一系列超常規(guī)的老年教育發(fā)展目標(biāo)要在五年時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，挑戰(zhàn)極大。它不僅需要整個(gè)社會(huì)高度重視老年教育，為老年教育發(fā)展提供諸多資源保障和組織保障，更需要設(shè)計(jì)合理有效的發(fā)展路徑。縱覽《規(guī)劃》全文，未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)快速有效地發(fā)展老年教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，將重點(diǎn)通過(guò)七大舉措并舉以倍增老年教育供給。

　　一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立和完善遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展老年教育，為老年人辦好家門(mén)口的“學(xué)校”。二是廣泛開(kāi)放高等院校、職業(yè)院校等學(xué)校教育資源，積極服務(wù)于老年教育需求。三是促進(jìn)一大批傳統(tǒng)老年大學(xué)的轉(zhuǎn)型，使之大力增強(qiáng)面向社會(huì)提供老年教育基本服務(wù)、提升老年教育品質(zhì)的功能。四是強(qiáng)化和優(yōu)化部門(mén)協(xié)作，充分而有效地利用全社會(huì)文化、體育、科技等資源，服務(wù)于老年教育。五是在發(fā)揮好政府發(fā)展公益性老年教育主導(dǎo)作用的前提下，充分激發(fā)社會(huì)活力提供豐富多樣的老年教育，以滿(mǎn)足日益多元個(gè)性化的老年教育需求。六是有效利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程老年教育服務(wù)探索，大幅度提升老年教育的覆蓋面和參與率。七是突破機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、服務(wù)性學(xué)習(xí)，在老年教育發(fā)展中充分尊重和發(fā)揮老年學(xué)習(xí)者的自主性、能動(dòng)性，彰顯長(zhǎng)者風(fēng)范，有效增強(qiáng)老年人自我管理、核心價(jià)值觀傳承和服務(wù)社會(huì)的意愿與行動(dòng)能力。由此，老年教育也將更好地回歸教育與學(xué)習(xí)的本質(zhì)。

　　此外，《規(guī)劃》還十分明確地指出，要加強(qiáng)供給側(cè)改革，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)。要大力加強(qiáng)老年教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)、基本理論研究和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)，并大力開(kāi)展國(guó)際交流，以全面提升老年學(xué)習(xí)品質(zhì)，促進(jìn)老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　可以預(yù)期，《規(guī)劃》的出臺(tái)將有力推動(dòng)我國(guó)老年教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)增速提質(zhì)期。全社會(huì)應(yīng)充分重視老年教育，各級(jí)政府應(yīng)努力貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神和要求，共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色老年教育的新格局，切實(shí)發(fā)揮“教育養(yǎng)老”作為積極老齡化的一項(xiàng)重要國(guó)策的社會(huì)價(jià)值。　

　（作者：上海終身教育研究院黃健）

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