今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“十三五”教育規(guī)劃)，該規(guī)劃以“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，描繪出未來五年教育改革發(fā)展路線圖。不久前，本刊記者圍繞“十三五”教育規(guī)劃中提出的關(guān)于終身教育、繼續(xù)教育發(fā)展問題，對(duì)國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民進(jìn)行了專訪。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)教育的可持續(xù)發(fā)展

記者：您認(rèn)為與“十二五”教育規(guī)劃相比，“十三五”教育規(guī)劃有哪些突出特點(diǎn)?

韓民：“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是更加全面地體現(xiàn)了五大發(fā)展理念和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局對(duì)教育的要求。在規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)上，把五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)在各章的標(biāo)題中，譬如改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)同營(yíng)造良好育人生態(tài)、統(tǒng)籌推動(dòng)教育開放、全面提升教育發(fā)展共享水平。

另一個(gè)重要特點(diǎn)是把教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要的位置上，強(qiáng)調(diào)要通過供給側(cè)改革，補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育規(guī)模、公平、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：這些特點(diǎn)反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的哪些新需求?

韓民：與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃面臨的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和教育需求都發(fā)生了很大變化。

從國(guó)內(nèi)來看，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的收官階段，對(duì)教育發(fā)展提出了更高要求。教育發(fā)展既是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分，又為其提供重要支撐，因?yàn)榻ǔ尚】瞪鐣?huì)需要人力資源支撐。全面建成小康社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，這對(duì)教育提出了更高的要求。五大發(fā)展理念指向社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的可持續(xù)發(fā)展。可以說五大發(fā)展理念的提出，使我們對(duì)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)又向前邁進(jìn)了一步。

從國(guó)際上看，聯(lián)合國(guó)提出2030年全球發(fā)展議程的核心詞就是可持續(xù)發(fā)展，作為其17個(gè)發(fā)展目標(biāo)中的第4個(gè)目標(biāo)，提出要實(shí)現(xiàn)包容、公平和高質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我認(rèn)為這里強(qiáng)調(diào)的教育同可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系包含兩層含義：一是教育要為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供支撐，二是教育本身要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并有效促進(jìn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)提出的五大發(fā)展理念和聯(lián)合國(guó)全球發(fā)展議程提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的。

全民終身學(xué)習(xí)是社會(huì)發(fā)展的必然要求

記者：“十三五”規(guī)劃把“全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大”作為首要的教育發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程也明確提出促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的任務(wù)。為什么全民終身學(xué)習(xí)這么受重視?

韓民：過去，我們教育規(guī)劃的主要視角是學(xué)校教育，談到教育的普及主要指學(xué)前教育、義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等學(xué)歷教育。但從未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和全面小康社會(huì)的要求看，教育要更好滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求。從普及學(xué)校教育到促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，這是一個(gè)巨大變化。擴(kuò)大全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是滿足全民終身學(xué)習(xí)需求的必然要求，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

記者：在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)方面，國(guó)際上有哪些成功經(jīng)驗(yàn)?我國(guó)的差距主要在哪?

韓民：國(guó)際上推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的根本途徑是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，這需要教育理念、制度、內(nèi)容、方法、資源保障、治理等方面的變革來支撐。

說到同國(guó)際上的差距我認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是有效推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的體制機(jī)制尚未建立。

全民終身學(xué)習(xí)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的教育和學(xué)習(xí)資源，需要各級(jí)政府、政府各部門、社會(huì)各界都參與其中，發(fā)揮各自的作用。能否建立調(diào)動(dòng)各方面積極性并有效進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，決定著能否建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。可以說，構(gòu)建適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)發(fā)展需要的新教育治理體制機(jī)制是當(dāng)前我們面臨的緊迫任務(wù)。

二是制度建設(shè)。

制度建設(shè)首先是法律。全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)需要法律保障。日本和韓國(guó)都制定了終身教育相關(guān)法律，為全民終身學(xué)習(xí)提供了有力保障。在我國(guó)，雖然一些地方制定了終身教育促進(jìn)條例，但國(guó)家層面的終身教育法制建設(shè)進(jìn)展不大。因此，在我國(guó)，終身教育還缺乏充分的法律保障。其次，是教育制度層面的創(chuàng)新。促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)需要從就學(xué)模式、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)體系等一系列制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，全面提升教育制度的開放性、靈活性、公平性和融通性。比如，隨著社會(huì)及信息技術(shù)的發(fā)展，各種非正規(guī)、非學(xué)歷教育或?qū)W習(xí)需求增大，但在傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系中，這些學(xué)習(xí)成果很難得到承認(rèn)。因此，亟需構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋，其中重要的任務(wù)是建立終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。正如“十三五”教育規(guī)劃提出的：“加快構(gòu)建終身教育制度。制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度……建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)。”

三是投入保障。

資源投入是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要保障，包括經(jīng)費(fèi)投入和人力資源等方面的保障。在投入保障方面，我們同歐美及日本、韓國(guó)等終身教育發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。比如，在經(jīng)費(fèi)投入方面，有的國(guó)家建立了個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，為公民終身學(xué)習(xí)提供資助。在人力資源方面，日本和韓國(guó)都建立了終身學(xué)習(xí)或社會(huì)教育專業(yè)工作者制度，有從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或資格要求，有編制。我國(guó)要促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，一是要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的投入，特別是對(duì)弱勢(shì)人群終身學(xué)習(xí)的支持;二是要促進(jìn)現(xiàn)有公共教育與學(xué)習(xí)資源的開放共享;三是要廣泛動(dòng)員、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、特別是民間資源支持終身教育。

促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵點(diǎn)

記者：您如何理解“十三五”教育規(guī)劃提出的“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階”的目標(biāo)和任務(wù)?

韓民：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨的十六大報(bào)告提出、十七大、十八大報(bào)告確認(rèn)的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。《綱要》頒布實(shí)施后，我們于2011年啟動(dòng)了“學(xué)習(xí)型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)踐路徑研究”項(xiàng)目，對(duì)如何界定學(xué)習(xí)型社會(huì)和基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵、如何衡量學(xué)習(xí)性社會(huì)的進(jìn)展開展了研究。通過對(duì)若干樣本地區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，我們認(rèn)為，我國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在整體上還處于起步階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，譬如日本和韓國(guó)，我們還有很大差距。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間也存在巨大差距。要實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期是非常關(guān)鍵的5年。必須采取更加有力的措施，特別是從法制建設(shè)、體制機(jī)制和制度建設(shè)、投入保障等方面入手，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

記者：我國(guó)在終身教育的體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面取得了哪些進(jìn)展?

韓民：在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度和體制機(jī)制方面，相對(duì)于國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)來說，一些地方在構(gòu)建本地區(qū)終身教育推進(jìn)體制方面取得了重要進(jìn)展。比如，近年我國(guó)一些省市，如上海市、太原市、河北省等制定了終身教育促進(jìn)條例，在終身教育法制化方面邁出重要的一步;上海、北京、杭州等城市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面取得顯著成效，初步建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，有的還建立了按一定人均標(biāo)準(zhǔn)撥款的社區(qū)教育財(cái)政撥款制度。地方率先開展的這些實(shí)踐探索，為國(guó)家終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)提供了重要參考。

記者：國(guó)家層面的終身教育相關(guān)法律為什么遲遲沒有出臺(tái)?如何加快立法進(jìn)程?

韓民：我覺得一個(gè)重要原因是社會(huì)特別是決策者對(duì)終身教育的重要性、必要性以及內(nèi)涵還缺乏認(rèn)識(shí)，或者說尚未達(dá)成充分的共識(shí)。

有些同志認(rèn)為，終身教育的內(nèi)涵與外延不清楚，難以進(jìn)行法律規(guī)范。對(duì)于終身教育與學(xué)校教育、繼續(xù)教育、成人教育的關(guān)系，人們也有不同的看法。對(duì)制定終身教育相關(guān)法律的出發(fā)點(diǎn)與主要內(nèi)容等都存在爭(zhēng)議。

我個(gè)人的看法，如果沒有法律保障，我們就無法實(shí)現(xiàn)到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，建議在已達(dá)成的基本共識(shí)基礎(chǔ)上啟動(dòng)終身教育立法工作。我建議法律名稱叫作“終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法”，立法主旨是促進(jìn)，要促進(jìn)什么，就寫什么，這樣可避免對(duì)什么是終身教育的過多糾纏。

大力發(fā)展繼續(xù)教育補(bǔ)短板

記者：針對(duì)終身教育體系建設(shè)中的短板，“十三五”規(guī)劃提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，并明確加快構(gòu)建終身教育制度、加強(qiáng)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育服務(wù)三大任務(wù)。您認(rèn)為應(yīng)如何落實(shí)這些任務(wù)?

韓民：要滿足各種人群的繼續(xù)教育需求，就必須建立健全繼續(xù)教育服務(wù)體系，完善繼續(xù)教育體制機(jī)制，擴(kuò)大繼續(xù)教育服務(wù)面向，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。我認(rèn)為落實(shí)這些任務(wù)要從以下幾方面著手：

一是強(qiáng)化政府各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提供繼續(xù)教育服務(wù)涉及到發(fā)改、財(cái)政、教育、人社、民政等眾多政府部門及行業(yè)部門，必須加強(qiáng)政府部門之間在繼續(xù)教育政策方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)政策資源共享。

二是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的體制機(jī)制。滿足全民的繼續(xù)教育需求，僅僅依靠政府是不行的，要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，多渠道籌措資源，建立利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)和支持繼續(xù)教育。

三是建立健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育中某些領(lǐng)域具有很強(qiáng)的公共性，將這些終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，有助于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的公平和質(zhì)量。特別是要健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，把它作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手。

四是要加快繼續(xù)教育制度體系建設(shè)，特別是規(guī)劃中提出的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分可累計(jì)制度所依托的學(xué)分銀行、作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定依據(jù)的國(guó)家資歷框架等的建設(shè)。

五是要加強(qiáng)繼續(xù)教育模式與技術(shù)創(chuàng)新。未來人們獲得繼續(xù)教育的方法和途徑會(huì)更加多樣，信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的應(yīng)用也越來越多，因此，只有在教學(xué)模式和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，特別是充分開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新技術(shù)，提高繼續(xù)教育的針對(duì)性和有效性，滿足人們多樣化、個(gè)性化、高深化的繼續(xù)教育需求。