一、“十二五”以來我國教育政策回顧

　　“十二五”以來，國家共出臺相關(guān)的重大教育政策文件741個。從文件層級來看，中共中央頒發(fā)文件4個，全國人大頒發(fā)5個，國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳頒發(fā)文件60個，國家教育督導(dǎo)團(tuán)1個，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室13個，多部委聯(lián)合頒發(fā)237個，教育部獨(dú)立出臺418個，教育部以外其他部委單獨(dú)發(fā)布3個。

　　(一)推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.多措并舉著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益普惠的基本方向，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。公辦民辦并舉，重點(diǎn)支持普惠性幼兒園。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)提高普及程度，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。通過多渠道補(bǔ)充幼兒園教師、提升教師素質(zhì)、保障教師待遇等多種途徑，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)幼兒園的質(zhì)量導(dǎo)向和規(guī)范管理，如《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》等文件。

　　2.深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。建立義務(wù)教育縣域督導(dǎo)評估制度，全面推進(jìn)薄弱校改造工作，推行縣域內(nèi)校長教師流動機(jī)制。完善“兩免一補(bǔ)”資助政策，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。健全各級政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等政策為途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　3.加快普及高中教育，注重高中多樣化發(fā)展。通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，大力改善薄弱高中辦學(xué)條件，通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策為導(dǎo)向，新建、改擴(kuò)建普通高中，辦好鄉(xiāng)村高中，積極扶持中西部貧困地區(qū)高中階段教育。提高普通高中學(xué)校管理水平，規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。全面深化課程改革，提升綜合育人水平。

　　4.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時期中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施多種形式的中高職銜接，深入推進(jìn)中等、高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。健全職業(yè)教育國家資助政策，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，加快發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。

　　5.提升高等教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。專門頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃，推進(jìn)省部共建地方高校工作等，多措并舉促進(jìn)高等教育資源公平配置。優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制。

　　(二)把立德樹人作為根本任務(wù)，注重人才培養(yǎng)

　　1.加強(qiáng)中小學(xué)德育，改進(jìn)高校思想政治教育。把社會主義核心價值觀納入國民教育總體規(guī)劃，教育部出臺《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》等文件，在各級各類學(xué)校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機(jī)制建設(shè)。通過加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，加強(qiáng)中小學(xué)德育的薄弱環(huán)節(jié)。

　　2.全面深化推進(jìn)課程教學(xué)改革，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育。啟動研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過教育部《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》，開展修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫、修訂中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教材。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教材規(guī)范管理，通過行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、設(shè)立門檻等方式提高中小學(xué)教科書質(zhì)量。積極促進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)綜合素質(zhì)評價。

　　3.推動學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育發(fā)展。通過頒發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》，建章立制、專項(xiàng)引領(lǐng)推動學(xué)校體育發(fā)展，健全學(xué)校體育制度，大力提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強(qiáng)中小學(xué)校食堂食品安全整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作，對健康教育提出明確要求，著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。加強(qiáng)與改進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育和美育工作，出臺《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進(jìn)行立體評價。

　　(三)促進(jìn)教育公平，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距

　　1.加快推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》等文件，通過教育扶貧助力精準(zhǔn)脫貧。建立重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)完善農(nóng)村學(xué)校寄宿制建設(shè)，多措并舉大力推進(jìn)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)。同時，以教育部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》為抓手，建立向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜的政策機(jī)制，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

　　2.加快發(fā)展民族教育。以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》為指引，教育資源配置繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。豐富內(nèi)地民族班辦學(xué)層次，加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)。聚焦少數(shù)民族雙語教師的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。推動民族傳統(tǒng)文化傳承，助力職業(yè)教育繁榮發(fā)展。完善對口支援工作機(jī)制，對新疆、西藏高校開展團(tuán)隊(duì)式對口支援。

　　3.著力保障特殊教育機(jī)會公平。實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，重點(diǎn)提升特殊教育普及水平、經(jīng)費(fèi)保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。通過因地制宜發(fā)展學(xué)前階段特殊教育，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)高中階段特殊教育，改革高等學(xué)校招生考試方式擴(kuò)大殘疾人接受高等教育機(jī)會。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和資助力度。

　　4.促進(jìn)隨遷子女平等接受教育，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)。堅(jiān)持“兩為主、兩個全面納入”原則，保障隨遷子女平等接受教育，多途徑完善隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。適時出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系與關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童教育管理，提升留守兒童教育水平，努力從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

　　(四)明確教育改革攻堅(jiān)方向，深化體制機(jī)制改革

　　1.深化考試招生制度改革。通過《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》實(shí)施考試招生制度頂層設(shè)計(jì)。以初中學(xué)業(yè)水平考試成績與學(xué)生綜合素質(zhì)評價為重要參考，推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革，合理分配高中名額，推行多種形式招生錄取。

　　2.深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。修訂《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，頒布一系列配套政策，為支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會資金興辦教育。

　　3.著力完善教育督導(dǎo)制度。推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)各級教育督導(dǎo)工作力量，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。逐步構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

　　4.構(gòu)建教育對外開放新格局。完善留學(xué)政策，建設(shè)留學(xué)人員回國服務(wù)體系，支持留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)教育對外交流，通過《教育部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動>的通知》推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動的實(shí)施。開展中小學(xué)校長海外研修計(jì)劃，規(guī)范中外合作辦學(xué)項(xiàng)目行為，利用民間資金引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作建立海外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)“走出去”計(jì)劃。

　　(五)提升教育保障水平

　　1.提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，著力增加教育投入，拓寬籌資渠道。教育均衡投入，經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村、民族、邊疆、貧困等地區(qū)傾斜。健全國家資助政策體系。加強(qiáng)教育(科研)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理。

　　2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺各級各類教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。完善教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入與注冊機(jī)制。強(qiáng)化教師隊(duì)伍的能力建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化師德建設(shè)，建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　3.加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，以“三通兩平臺”為抓手加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快推進(jìn)在線開放課程建設(shè)，著力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，利用信息技術(shù)提升教育管理服務(wù)水平。

      4.推進(jìn)依法治教、依法治校。依法治教走向新階段，完成了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《中外合作辦學(xué)條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修訂工作，先后制定《教育督導(dǎo)條例》《校車安全管理?xiàng)l例》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多項(xiàng)教育行政法規(guī)和部門規(guī)章。