三、“十三五”我國(guó)教育政策的展望

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵期，為促進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、加快邁入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，這一時(shí)期我國(guó)教育政策的重點(diǎn)將緊緊圍繞以下幾個(gè)方面展開。

　　(一)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

　　1.進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力，著力擴(kuò)大普惠性資源。逐步建立學(xué)前教育以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，完善對(duì)困難群體的資助制度。推動(dòng)落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。

　　2.大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一，促進(jìn)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制常態(tài)化。優(yōu)化教育布局，加快推進(jìn)中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

　　3.加快普及高中階段教育。擴(kuò)大高中教育階段教育資源，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村高中發(fā)展。推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展，建立健全高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　4.著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提升職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力，探索混合所有制等多元化職業(yè)教育發(fā)展模式，探索校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式，集中力量建設(shè)一批高水平示范性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育集團(tuán)。

　　5.大力發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)，支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理。加快構(gòu)建終身教育制度，制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。

　　6.提升高等教育水平。推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、合理布局。深化地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)用型高校建設(shè)項(xiàng)目。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為依托，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)應(yīng)用型與復(fù)合型人才。

　　(二)提升育人水平

　　1.加強(qiáng)大中小學(xué)德育一體化工作。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，開發(fā)大中小學(xué)一體化德育課程，促進(jìn)大中小學(xué)德育分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。創(chuàng)新教學(xué)方法，打造互聯(lián)網(wǎng)思想政治教育平臺(tái)，提升教育效果。

　　2.著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力。重視培養(yǎng)中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)，研制《中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，廣泛開展社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　3.提升學(xué)生體育藝術(shù)素養(yǎng)。大力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能與習(xí)慣，完善校園足球教學(xué)體系。研制《學(xué)校美育工作條例》與學(xué)校藝術(shù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開齊開足藝術(shù)課程，整合學(xué)校與社會(huì)美育資源，積極培育學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和興趣愛好。

　　(三)促進(jìn)教育公平

　　1.加快發(fā)展民族教育。著力提高民族地區(qū)各級(jí)各類教育水平，加快民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，以民族文化為載體推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴(kuò)大高校招生規(guī)模?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度，健全雙語教育督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作，探索新的支援形式。

　　2.提高特殊教育普及水平。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，逐步完善殘疾學(xué)生免費(fèi)接受教育制度，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善隨班就讀保障政策體系，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)開展隨班就讀。健全特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.保障流動(dòng)人口子女的教育公平。落實(shí)“兩納入”政策，切實(shí)保障隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難留守兒童群體的關(guān)愛，加大學(xué)校教育與社會(huì)的關(guān)愛力度，強(qiáng)化家庭和家長(zhǎng)的法定教育責(zé)任。

　　(四)推進(jìn)體制改革

　　1.深入推進(jìn)考試招生改革。積極推進(jìn)中考改革，逐步在全國(guó)推廣高考綜合改革方案，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，深化考試內(nèi)容和方式改革。健全招生選拔和多元錄取機(jī)制，完善高校自主招生辦法。加快推進(jìn)高職院校分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

　　2.加快辦學(xué)體制改革。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》以及民辦學(xué)校分類管理的配套政策，修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，依法落實(shí)民辦學(xué)校及師生的待遇和保障。實(shí)行差別化扶持，建立健全非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理政策體系。健全主體多元、機(jī)制靈活的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過多種方式提供多樣化教育服務(wù)。

　　3.強(qiáng)化教育督導(dǎo)。完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系，促進(jìn)各項(xiàng)督導(dǎo)職能的一體化。強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員專業(yè)化。建立和健全各項(xiàng)重大政策的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，完善教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責(zé)力度。

　　4.構(gòu)建教育對(duì)外開放新格局。實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的教育交流與合作。分類推進(jìn)教育國(guó)際合作交流，健全中外人文交流機(jī)制。修訂《中外合作辦學(xué)條例》，著力提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才。

　　(五)落實(shí)教育保障

　　1.打造高水平教師隊(duì)伍。落實(shí)大中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善師德考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，多途徑提升教師能力素質(zhì)。加大力度落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善教師補(bǔ)充機(jī)制。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)先保障教育投入，拓展教育經(jīng)費(fèi)渠道，提高各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度。進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　3.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，建立多級(jí)分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。以開發(fā)教育資源庫(kù)和在線開放課程建設(shè)為平臺(tái)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。面向教育發(fā)展落后地區(qū)和特殊人群，提供公益性數(shù)字教育資源服務(wù)。

　　4.全面加強(qiáng)依法治教。健全教育法律制度體系，加快修訂職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例、校企合作條例，推進(jìn)學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國(guó)家教育考試條例的研究起草工作。推進(jìn)依法行政，深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。大力推進(jìn)依法治校，提升學(xué)校治理現(xiàn)代化能力。