【國開2017讀書征文】開放大學在學習型社會建設中的角色探究——以國家開放大學為例

國家開放大學 蔣亦璐 (發布日期：2018-6-28)

編者按：以“貫徹十九大，國開在行動”為主題的國家開放大學2017年讀書征文活動日前結束?；顒庸彩盏?3個部門的174篇征文，其中62篇征文獲獎。這些征文結合十九大精神，圍繞學校中心工作，從人才培養模式改革、教育信息化、學分銀行建設、學科與專業建設、師資隊伍培養、學科研究、精準扶貧、國際合作與交流等多個視角，思考國家開放大學的發展，為國家開放大學建設貢獻智慧。本網陸續選登其中的部分優秀獲獎文章，以饗讀者。

繼黨的十六大和十七大報告提出全面學習、終身學習的學習型社會之后，黨的十八大報告進一步提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”的迫切需要，并將其作為實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障。在此基礎上，黨的十九大報告提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的新任務和新要求。由此可見，建設學習型社會是順應時代發展需求的必然趨勢，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內容和有力支撐。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》“辦好開放大學”和國家教育體制改革“探索開放大學建設模式”試點的要求，國家開放大學積極探索開放大學的中國模式，取得了豐碩的階段性成果，為我國的學習型社會建設提供了強大助力。

一、開放大學與學習型社會建設之間的關系

（一）學習型社會理論的內涵辨析

1968年，美國著名學者羅伯特?赫欽斯（R. M. Hutchins）在《學習型社會》（The Learning Society）一書中，最早提出“學習型社會”概念。他認為，該社會為每個處于人生不同發展階段的成年男女們提供可供其空余時間參與的成人教育，最終在社會所有部門的幫助下，通過學習、自我實現和完善人性這些目標來促進社會本身的價值轉換。此后，諸多學者圍繞“學習型社會是什么”，“學習型社會有什么作用”，“學習型社會不會實現”等問題展開討論，推動了這一理論的發展。其中，代表人物包括舍恩（Donald Schon）、伊里奇（Ilvan Illich）、博希爾（Boshier.R）、胡森（Torsten Husén）、蘭森（Ranson, S.）、賈維斯（Peter Jarvis）、門德依（van der Zee）等。這些學者分別從個體、教育和社會的角度，期待借助學習型社會的建設來滿足不同學習者的多樣化學習需求、推進終身教育與終身學習、實現社會各方面的可持續發展。此外，經聯合國教科文組織、歐盟等國際組織的推動，學習型社會理論于20世紀80-90年代成為全球策動教育變革和推動社會進步的力量。

可見，學習型社會就如同一個“學習共同體”，以終身學習理念為引領，強調為每一位社會成員提供其終身所需的學習機會，從而挖掘個體潛能以達成自我實現的需求。其基本特征包括：第一，終身學習，強調學習涵蓋人的一生，并需要適應個體和社會的發展；第二，全員參與，強調參與需囊括各利益相關者，不僅包括學習者也包括學習提供者；第三，資源整合，強調城市中各種有助于推進終身學習的資源（包括自然資源和社會資源）的有機結合；第四，全面發展，強調個人和社會的協同發展和整體提升，一方面通過學習完善人性以推動社會發展，另一方面借助學習營造更好的社會環境以使個體獲得更高品質的生活。

（二）開放大學的理念闡釋

大學的理念是其安生立命之本，也是其精神和靈魂所在。開放大學最為核心的理念是“開放”。英國開放大學首位名譽校長杰弗里?克瑞德（Geoffrey Crowther）勛爵將其具體表述為人的開放、地點的開放、方法的開放和思想的開放。這四個“開放”作為開放大學最基本的辦學理念，為世界各開放大學所共同遵循。不同時期、不同國家的開放大學可能會基于當時的發展背景和需求，對這一基本理念有更加豐富的演繹。

就我國而言，為了順應世界開放大學建設發展的潮流，開放大學在原電大系統基礎上應運而生?！督逃筷P于辦好開放大學的意見》明確指出：開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。由此可見，在終身學習理念的指引下，開放大學一方面是一所大學，尋求高層次的學術研究發展，具備其他普通大學一樣的價值追求；另一方面“開放”二字賦予開放大學更多的使命，其積極推進大眾化的教育理念，推行教育公平，堅持全人教育、全民教育的思想追求，進而滿足人的終身全面發展及社會的可持續發展需求。以國家開放大學為例，在教育部黨組通過的《國家開放大學建設方案》中，提出五大核心理念：開放、責任、質量、多樣化、國際化。“開放”是綱領性理念，是對大學應該是什么的理性認識；“責任”是指向性理念，是對大學應該做什么的理性追求；“質量”“多樣化”“國際化”是有關大學如何發展的理念，是辦學方針，其中“質量”是核心，是生命線，“多樣化”、“國際化”是基礎。

（三）開放大學與學習型社會建設的關系梳理

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，并在繼續教育部分強調“大力發展現代遠程教育”“搭建終身學習‘立交橋’……滿足個人多樣化的學習和發展需要……辦好開放大學”。劉延東同志在國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學成立揭牌儀式上指出：“開放大學是教育服務國家發展、提升國際競爭力的重要抓手，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平的重要途徑……”借此明確了開放大學在促進全民學習、實現教育公平及推動學習型社會建設中的歷史地位與重要作用?；谝陨蠈W習型社會理論的內涵解析以及開放大學的理念解析，可發現兩者存在互相依存且相互促進的關系，均以“人人皆學、時時能學、處處可學”為愿景，并將全民終身學習的理念貫穿始終。開放大學作為學習型社會建設的重要支柱、載體、手段和途徑，有力地促進了學習型社會的形成與發展；學習型社會建設理念為開放大學的發展提供引領，使開放大學能更有成效地完成其使命任務。

二、開放大學在學習型社會建設中的角色定位

鑒于開放大學與學習型社會建設之間的密切關聯，可以確定前者在后者的發展中扮演著重要角色。我們可以把這種角色定位理解為開放大學在學習型社會建設中發揮的作用抑或存在的功能。國家開放大學在原中央廣播電視大學基礎上建立，在推動整個國家的學習型社會建設發展中發揮著關鍵且積極的作用。

（一）學習型社會建設的“主力軍”

赫欽斯在《學習型社會》一書中，用了一個章節的內容專門論述“大學”，可見大學在學習型社會建設中的重要作用。相比普通大學，開放大學擁有龐大的辦學網絡、各種類型的學習服務與廣大的服務群體，需應對全社會不同種類學習者多樣化的學習需求，所以責無旁貸地成為了學習型社會建設的“主力軍”。

國家開放大學自掛牌成立以來，積極探索形成了“國開共同體”的辦學思路，建立了立體覆蓋全國城鄉的辦學網絡，有力顯現了學習型社會建設中的這一“主力軍”功能。就辦學體系而言，國家開放大學由總部、分部、學院、學習中心構成：總部是整個辦學組織體系的領導機構，在其中發揮全面統籌和引領作用；分部是辦學組織體系在各省、區、市的分支領導機構，依據總部設立的整體運行框架對所在區域的學院和學習中心進行建設、管理與統籌；學院包括地方學院、行業（企業）學院、專門學院和實驗學院，除了地方學院由分部、實驗學院由分部或總部單獨建設與管理外，其余二類學院均可依據特定發展需要，由總部或分部與相應機構組織等合作建設與管理；學習中心直接面向學習者，接受分部和學院的管理與指導，設立在相應區域或行業企業中。就辦學組織形式而言，國家開放大學近年來在穩步推進學歷繼續教育之余，大力發展非學歷繼續教育，“十二五”時期在人才培養方面取得了突破性進展，獲得了學士學位授予權；成立了老年大學；建設了58個社區教育實驗中心（基地）；面向中小學教師等開展各類培訓……這一系列的成果都使國家開放大學能夠盡力為更加廣大的人群提供多樣化且個性化的學習支持服務。據統計，國家開放大學目前注冊在校學生359萬人，其中本科學生105萬人，?？茖W生254萬人，包括近20萬農民學生，10萬士官學生，6000多殘疾學生等。由此可見，基于如此龐大的教學規模，國家開放大學力求將體系內的各辦學主體動員起來，為社會中有教育需求的個體提供終身學習的機會，由此有效推進我國的學習型社會建設。

（二）學習型社會建設的“倡導者”

建設學習型社會的基點是“學有所教、學有所成、學有所用”，目標是“有教無類、因材施教、人人成才”，實現途徑是“人人皆學、時時能學、處處可學”，三者有機統一于實現學習型社會的核心價值——提升公民素質之中。根據對學習型社會“基點”、“目標”和“實現途徑”的這些表述，可總結出學習型社會的實質是以學習求發展，期待通過人人終身且全面的學習來推動整個社會的可持續發展。國家開放大學在對自身建設進行總體戰略布局時，充分將學習型社會建設的理念融入其中，不管是辦學理念輸出，還是實踐等方面的拓展，都充當了學習型社會建設“倡導者”的角色。開放大學的成立立足學習型社會建設的需要，其辦學使命任務與學習型社會建設的核心旨向相契合。就使命任務而言，除以上提及的辦學核心理念外，國開的歷史使命是適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成；戰略目標之一是把國開建設成為我國學習型社會的重要支點；主要任務之一是搭建終身學習“立交橋”。

（三）學習型社會建設的“協調者”

學習型社會建設是一項復雜的系統性工程，需要社會各個部門（如學校、企事業單位、政府部門等）的配合與支持。其中，政府基于自身職能所在，在學習型社會建設過程中發揮著統籌協調的核心作用。其借助編制建設規劃、制定政策或法律法規、投入經費、監督評估等使學習型社會建設工作不斷向前邁進。開放大學作為政府主辦的教育機構，利用其龐大而又立體的辦學網絡，協助政府推進學習型社會建設，在其中扮演著“協調者”的角色。2015年，國開在在推進綜合改革的過程中，全面組織推進了“1314工程”，具體包含“一個核心”、“三根支柱”、“一條紐帶”和“四個著力點”。其中，“一條紐帶”即指學分銀行，學習者可以將個人學習經歷和學習課程轉化為學分存入個人學習賬戶，待賬戶內學分積累到一定程度時，可按規定獲取相應的證書和文憑。開放大學借助學分銀行的建設進行不同類型學習成果的積累、轉換與認證，貫通和銜接各級各類教育，建立終身學習“立交橋”。該項舉措有力地推動了教育公平和全民學習，促進了終身學習體系和學習型社會的形成與發展。此外，這種協調功能突出體現在開放大學與學習型社會各利益相關者間的合作上。學習型社會的建設不是僅僅依靠個別主體就能建成，除了政府外，需要調動更多的利益相關者參與其中，如學校、企事業單位、非政府組織、其他各類組織和教育機構等。由此，一方面，可以獲取更多的學習資源，并利用教育與技術的深度融合將優質教育資源進行整合；另一方面將更多的社會力量集中起來，促進社會的凝聚。開放大學在辦學過程中，嘗試建立起一個聯系各方的紐帶，促進各利益相關者的合作與參與。國開除了擁有覆蓋全國城鄉的辦學網絡之外，還探索成立了大學、行業、企業和城市這四大支持聯盟；同時與行業協會合作辦學，成立行業學院。

三、開放大學在學習型社會建設中的多元角色拓展

基于以上分析可以了解到，正是由于開放大學與學習型社會建設間的緊密關聯，使其在推進學習型社會建設過程中承擔著多元角色，并發揮了不可替代的作用。多年來，國開的探索實踐為這些角色的功能發揮提供助力，積極推動了我國學習型社會建設。鑒于十九大對學習型社會建設進度所提出的更高要求，國開作為開放大學中國模式的開創者，有責任也有能力進一步拓展其在學習型社會建設中的多元角色，以更好地貫徹落實十九大精神并為其他開放大學積極參與學習型社會建設提供經驗借鑒。

（一）強調開放的教育理念

學習型社會是一個開放的整體，跨越組織和部門間的界限，將社會各部分聯系起來，支持人一生的學習。國開提出開放、責任、質量、多樣化、國際化的五大核心理念，以“開放”作為核心且綱領性的理念來引導其他理念的實現。由此可見，學習型社會與開放大學所秉持的“開放”理念一脈相承，互為支撐。所謂開放，就是強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放，一切有利于國家發展、社會進步、百姓需要的思想、方法、模式、行動都可以選擇和實踐。國開通過建立“國開共同體”、提升教育信息化建設、探索“六網融通”人才培養模式、推動“學分銀行”建設、大力推進非學歷教育、拓寬國際交流與合作、加強遠程教育研究等舉措，努力將“開放”的理念落到實處。由此，在加快推進學習型社會建設中，開放大學需繼續貫徹落實“開放”這一核心理念，在關注個體的同時，還強調知識的增長和強化應用，以有益于經濟和社會，服務于地方、地區和全國知識經濟的可持續發展，并在形塑民主、文明和包容的社會中起主要作用。

（二）凸顯學習者的主體地位

就“由于智力存在區別，部分人可能因為智力低下而沒有能力接受教育”這一觀點，捷克教育家夸美紐斯（J.A.Comenius）曾這樣回應：我們差不多找不出一塊模糊的鏡子模糊到了完全映不出任何形象的地步，我們也差不多找不出一塊粗糙的板子粗糙到了不能刻畫上什么東西的地步?？梢姡總€人都具有接受教育的能力，這也是赫欽斯提出學習型社會理念的前提。他分別從主觀和客觀兩個層面強調了人對知識的渴望及人有很大一部分天賦未被激活，進而印證這一前提。學習型社會的裨益除了涉及社會與教育的發展外，更重要的或最終的落腳點是個體的終身全面發展。與之相應，開放大學以現代信息為支撐，提供不同人群所需的遠程與開放教育，強調學習者學習的自主性與個性化學習需求的滿足。由此，開放大學的教學在凸顯學習者主體地位的過程中，緊密圍繞學習型社會建設以人為中心且強調其終身全面發展的價值取向。就此，開放大學可以學習支持服務為切入點，以學習者的需求為基點來提供多樣化的支持服務。例如，在學習資源方面，國開擁有包括網絡核心課程、五分鐘課程、通識課程等非常豐富的數字化學習資源，而在加快并加大投入擴充這些資源之余，可更加關注諸如資源質量、與學習者需求相匹配、資源整合、資源的可獲得性和共享性等問題，以使不同層次水平的學習者獲得貼合自身需求的個性化學習資源。

（三）加強多方的聯系與合作

盡管開放大學是學習型社會建設的主要載體，但僅憑其一己之力無法推進學習型社會建設這項龐大的系統性工程。其建成與發展需聯合社會各方力量，共同努力來完成這項偉大的事業。通過學習型社會建設，將這些建設主體聯合并團結起來，既是學習型社會建設的必備條件，也是其期待達成的目標之一。以上提及，目前國開除了擁有覆蓋全國的辦學網絡外，還擁有四大支持聯盟及行業學院等，以此建立了將學習型社會建設中不同利益相關者聯合起來的良好基礎。國開在協調這些建設主體的過程中，一方面可繼續拓展與更多利益主體間的聯系與合作，如社區、高校、企業、非政府組織、私營機構等；另一方面可對現有合作關系進行堅固與深化，進一步規范、優化并創新合作機制。由此，其可將各級各類教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育緊密銜接，借助學分銀行的學習成果轉換與認證等形成終身學習的“立交橋”，發揮自身在學習型社會建設中的協調與整合功能。（此文獲國家開放大學2017年讀書征文活動二等獎）

參考文獻（略）