(發(fā)布日期：2011/10/10)
2011年9月19日在京召開的第三屆中日韓遠(yuǎn)程教育研討會(huì)圍繞“開放大學(xué)教育管理改革”的主題，集中研討了遠(yuǎn)程教育在教學(xué)組織管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、資源建設(shè)和國際化等諸方面面臨的挑戰(zhàn)以及解決遠(yuǎn)程教育發(fā)展中糾結(jié)與問題的途徑、方法和策略。與會(huì)代表從不同的國情背景出發(fā)，展現(xiàn)了各自國家遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探索共性問題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了未來的戰(zhàn)略目標(biāo)思考。綜合會(huì)議的主要精神，特作相關(guān)評(píng)述。
評(píng)述一：未來遠(yuǎn)程教育將會(huì)呈現(xiàn)更大的發(fā)展空間
遠(yuǎn)程教育最初的貢獻(xiàn)在于她能夠?yàn)榫哂懈叩冉逃枨蟮膶W(xué)習(xí)者提供第二次機(jī)會(huì)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，遠(yuǎn)程教育的基本功能、學(xué)習(xí)對(duì)象、教學(xué)形式、內(nèi)容與方法也在經(jīng)歷著巨大的發(fā)展和變化，這些變化需要我們重新思考目前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位，以全新的視角設(shè)計(jì)規(guī)劃未來，探尋新的發(fā)展途徑與空間。
日本開放大學(xué)回顧了其創(chuàng)建時(shí)的基本狀態(tài)，當(dāng)時(shí)僅僅開設(shè)本科層次的文科類課程，主要包含生活福利、教育心理、產(chǎn)業(yè)社會(huì)、文化素養(yǎng)和自然環(huán)境等幾個(gè)有限的專業(yè)。隨后根據(jù)教育發(fā)展需求，增設(shè)了研究生課程，當(dāng)時(shí)的學(xué)習(xí)者大都是為獲取學(xué)歷證書而來的年齡偏大的人。如今，學(xué)生學(xué)習(xí)的方式呈現(xiàn)多樣化，可以進(jìn)行免費(fèi)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，可以注冊(cè)某一學(xué)期或?qū)W年的課程，可以學(xué)習(xí)本科或碩士的某些課程，也可以專門為贏得第二學(xué)歷注冊(cè)學(xué)習(xí)；日本開放大學(xué)還接納那些已經(jīng)在其他正規(guī)院校注冊(cè)的學(xué)生來開放大學(xué)聽課，學(xué)生還可以通過特定的課程組合，獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書和專業(yè)證書。此外，根據(jù)對(duì)日本開放大學(xué)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)的分析，還可發(fā)現(xiàn)其在校學(xué)習(xí)的平均年齡正在悄然地趨于年輕，這與日本的老年化社會(huì)形成了一定的反差。這種現(xiàn)象折射出終身學(xué)習(xí)將不受年齡的限制，學(xué)習(xí)方式的多元化將被各類不同年齡階段的求學(xué)者所認(rèn)同。
從中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的情況看，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的平均年齡似乎也有不斷年輕化的趨勢(shì)，這說明在中國，未來遠(yuǎn)程教育很可能會(huì)像美國和澳大利亞那樣，成為高等學(xué)歷教育可供選擇的多元學(xué)習(xí)方式之一，倘若遠(yuǎn)程教育可以提供高質(zhì)量的課程，那么普通高等教育和遠(yuǎn)程高等教育將有可能盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)分的互換。遠(yuǎn)程教育不僅要為滿足學(xué)歷教育提供優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)會(huì)為各類學(xué)習(xí)者提供發(fā)展專業(yè)知識(shí)、技能和能力所需的豐富的優(yōu)質(zhì)資源，那樣就會(huì)有更多的人選擇開放大學(xué)。國家開放大學(xué)正在籌劃這樣的功能，她會(huì)使中國遠(yuǎn)程教育有一個(gè)新的跨越。
韓國國立開放大學(xué)的研究表明，韓國遠(yuǎn)程教育課程注冊(cè)學(xué)習(xí)者趨于年長。究其原因，是在韓國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大眾高等教育，而高等教育的普及率也在不斷增長，因此韓國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的目標(biāo)是適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需求，發(fā)展大學(xué)后知識(shí)更新課程與專業(yè)；發(fā)展適合提高民眾素養(yǎng)、健康與高度文明發(fā)展的課程資源需求。
綜合分析，各國遠(yuǎn)程教育處于不同的發(fā)展階段，必須制定適合本國的發(fā)展戰(zhàn)略，但無論如何，我們從中看到了遠(yuǎn)程教育未來將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間。
評(píng)述二：信息通訊技術(shù)將進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的未來發(fā)展
當(dāng)社會(huì)跨入信息化時(shí)代之際，技術(shù)手段為遠(yuǎn)程教育的資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持、教學(xué)管理與評(píng)價(jià)都帶來了巨大的變革。信息通訊技術(shù)不僅改變了知識(shí)傳輸?shù)氖侄危前l(fā)展了知識(shí)管理和應(yīng)用的范圍。與會(huì)三國遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐發(fā)展過程，不難看出信息通訊技術(shù)對(duì)促進(jìn)遠(yuǎn)程教育未來發(fā)展的潛能。
在與會(huì)各國遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中，韓國國立開放大學(xué)在信息技術(shù)發(fā)掘和應(yīng)用上最為領(lǐng)先，他們不僅多年持續(xù)開展對(duì)信息通訊技術(shù)手段和媒體的研究，將數(shù)字衛(wèi)星和有線電視有效地應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育教學(xué)，更是積極發(fā)展移動(dòng)學(xué)習(xí)和智能管理，成為推進(jìn)韓國終身教育的一個(gè)重要的場(chǎng)所。
中國高等教育院校對(duì)信息通訊技術(shù)發(fā)展的重視程度正在不斷提升，教育信息化的程度正在不斷增長，教學(xué)人員把握和應(yīng)用信息技術(shù)的能力正在不斷提高，但目前信息通訊技術(shù)并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的廣泛應(yīng)用，一些院校教師在理念和實(shí)踐上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，特別是在遠(yuǎn)程教育院校，仍然有許多教學(xué)和管理人員不能很好地利用信息通訊技術(shù)發(fā)展教學(xué)，實(shí)施管理；依然有許多學(xué)生由于不能獲得最新技術(shù)而處于教育的邊緣。中國國家開放大學(xué)的建立，將為教師和學(xué)習(xí)者搭建信息化管理的平臺(tái)，提供數(shù)字化終端機(jī)解決技術(shù)的獲取問題，這將有望實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育隨時(shí)隨地獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的理想目標(biāo)。
在日本，盡管一些高端研究在不斷發(fā)展，而應(yīng)用和普及卻亟待解決。許多高等院校在利用信息技術(shù)推進(jìn)教育發(fā)展上落后于英國、美國、韓國等一些發(fā)達(dá)國家的大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本國立大學(xué)目前完全采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的比率僅為16.5%，采納信息化學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)的大學(xué)僅占總數(shù)的一半。值得一提的是，日本開放大學(xué)卻在國家支持遠(yuǎn)程教育的過程中得到發(fā)展，早期的日本開放大學(xué)主要采用廣播電視節(jié)目，而2007年開始他們意識(shí)到遠(yuǎn)程交互功能的重要，開始了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。日本震后在開放大學(xué)呈現(xiàn)了學(xué)生數(shù)額增長的現(xiàn)象，說明人們對(duì)遠(yuǎn)程教育這一教育形式的認(rèn)可。而開放大學(xué)的教授也正在改變對(duì)信息通訊技術(shù)的態(tài)度，從過去的遠(yuǎn)離到現(xiàn)在主動(dòng)地嘗試、使用、開發(fā)教學(xué)資源，參與網(wǎng)絡(luò)論壇，這是一種理念與實(shí)踐的變化。
評(píng)述三：主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)者的教育需求，遠(yuǎn)程教育才會(huì)進(jìn)一步發(fā)展
在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中，教育者集中的表現(xiàn)是對(duì)學(xué)習(xí)者的態(tài)度。是任其放任自流，還是主動(dòng)給予關(guān)注，這是衡量現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作者的服務(wù)理念和責(zé)任的一把標(biāo)尺。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的理論與實(shí)踐如今已經(jīng)被人們廣泛接受。對(duì)遠(yuǎn)程教育的評(píng)價(jià)也更多地源于學(xué)生的滿意程度。為此，如何提供積極、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)成為本論壇的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。
日本開放大學(xué)論述了學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心的建立、運(yùn)作和面臨的挑戰(zhàn)，描述了日本開放大學(xué)在入學(xué)率降低、輟學(xué)率增加情況下學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心的創(chuàng)建。圍繞著潛在學(xué)生、新注冊(cè)生、第二學(xué)期與第三學(xué)期的注冊(cè)生、只注冊(cè)未真正選擇學(xué)分課程學(xué)習(xí)的4類不同學(xué)生群組所存在的問題，他們制定了有針對(duì)性的支持策略，有效地提升了學(xué)生入學(xué)率和維持率。此外，日本開放大學(xué)還設(shè)有專門處理來電詢問的學(xué)習(xí)支持服務(wù)小組，回復(fù)學(xué)生對(duì)大學(xué)系統(tǒng)、管理、課程提供等相關(guān)問題的提問，收集對(duì)教材修訂的反饋意見，提供心理咨詢，這些舉措收到良好的效果，學(xué)生的滿意度得到提升，大學(xué)良好的聲譽(yù)逐步形成。
韓國國立開放大學(xué)近期的實(shí)踐同樣驗(yàn)證了他們對(duì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重視與探索，其倡導(dǎo)的以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念不斷深入人心。韓國國立開放大學(xué)力求發(fā)展一個(gè)綜合性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心，以一站式呼叫中心、生涯發(fā)展與咨詢中心和健康咨詢中心為主要工作內(nèi)容服務(wù)于終身學(xué)習(xí)社會(huì)。他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施上開辟了寬敞的服務(wù)空間、配置了計(jì)算機(jī)電話一體化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)提供服務(wù)者明確了職責(zé)與分工。韓國國立開放大學(xué)對(duì)服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量的重視使學(xué)習(xí)者有了歸屬感，學(xué)習(xí)者不再孤獨(dú)；有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)同時(shí)產(chǎn)生了市場(chǎng)效應(yīng)，社會(huì)關(guān)注感得到提升，同時(shí)在提供學(xué)習(xí)支持的過程中也使韓國國立開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育工作者意識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生滿意度對(duì)其未來發(fā)展的重要意義。
中國遠(yuǎn)程教育院校對(duì)學(xué)習(xí)者的關(guān)注正在提升。中國電大系統(tǒng)建立的遠(yuǎn)程呼叫中心已經(jīng)發(fā)揮了特定的作用，不僅具有處理學(xué)生詢問的功能，同時(shí)還在發(fā)展信息提供和學(xué)習(xí)提示功能。盡管我們的服務(wù)人員在不斷地提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷地?cái)U(kuò)展服務(wù)的項(xiàng)目，然而與日本和韓國國立開放大學(xué)相比，我們還缺少主動(dòng)出擊的意識(shí)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)細(xì)化功能還不完善，工作人員的技能培訓(xùn)和專業(yè)能力還有待提升。
應(yīng)該看到，在學(xué)習(xí)支持服務(wù)過程中，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和積極的探索精神將體現(xiàn)著遠(yuǎn)程教育工作者的基本素質(zhì)和職業(yè)追求，三國開放大學(xué)的學(xué)者應(yīng)更加深入地研究、發(fā)展學(xué)習(xí)支持服務(wù)的策略，從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育邁向一個(gè)新的臺(tái)階。
評(píng)述四：有效管理有助于遠(yuǎn)程教育高效率和高效益的推進(jìn)
遠(yuǎn)程教育的有效管理體現(xiàn)于它的有效組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制。“有效的管理應(yīng)該成為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的基礎(chǔ)”已經(jīng)成為中日韓三所開放大學(xué)的共識(shí)。在管理高度集中的國家，遠(yuǎn)程開放教育更多地依賴國家政策和政府的支持力度。國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育體現(xiàn)著國家的意志，國家制定的教育方針、政策對(duì)遠(yuǎn)程教育具有直接的指導(dǎo)性意義。與此同時(shí)，開放大學(xué)自身的發(fā)展又多依賴于制定長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃、形成規(guī)范化管理制度、完善管理的程序和管理的職責(zé)、不斷提高執(zhí)行者的雙效功能。
日本開放大學(xué)的有效管理，體現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的精密設(shè)計(jì)和監(jiān)控上；政府在財(cái)政上對(duì)其的控制，使得它必須考慮每一個(gè)細(xì)節(jié)。在教育經(jīng)費(fèi)每年削減的情況下，日本開放大學(xué)必須節(jié)省開支，倡導(dǎo)節(jié)儉，如以電扇替代空調(diào)，在室外培植花木，降低室內(nèi)高溫等都是他們的措施。大學(xué)經(jīng)費(fèi)的有限，使得他們?cè)谌藛T聘用上不得不采用增加兼職人員數(shù)額的做法，以保持穩(wěn)定的發(fā)展。
韓國國立開放大學(xué)的做法是在制度保障和人員發(fā)展上提升管理的力度，對(duì)所有部門實(shí)施績效管理，明確工作職責(zé)，13個(gè)道級(jí)分院和32個(gè)學(xué)習(xí)中心分別承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)；院校管理體現(xiàn)人性化，將教師專業(yè)發(fā)展與開放大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展系于一體。
中國國家開放大學(xué)的管理模式隨著組織結(jié)構(gòu)的變化也將發(fā)生變化，在突出科學(xué)管理、制度管理的同時(shí)也應(yīng)更好地完善對(duì)人的管理。
評(píng)述五：整合遠(yuǎn)程教育資源服務(wù)于終身學(xué)習(xí)
中日韓三所開放大學(xué)都處于如何使自己適應(yīng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的變化階段。在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中，隨著社會(huì)發(fā)展、文明形態(tài)、教育范式、教學(xué)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)方式的變革，一個(gè)新的數(shù)字化資源開發(fā)與共享的時(shí)代正在到來。
日本開放大學(xué)正在不斷擴(kuò)展它的教育內(nèi)容，并發(fā)展著多媒體的教學(xué)資源提供，目前有300門類課程，包括150門廣播課程和150門電視課程；他們將廣播電視課程進(jìn)行了整合，全部廣播課程上傳到網(wǎng)絡(luò)，50%的電視課程也進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)課堂。
韓國國立開放大學(xué)在滿足終身學(xué)習(xí)需求上也是在積極推進(jìn)，每年都要開發(fā)3000個(gè)單元的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過電視講座、網(wǎng)絡(luò)傳輸、多媒體呈現(xiàn)等方式傳送給各類學(xué)習(xí)者。
中國“國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫工程建設(shè)”和“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)”有力地推進(jìn)了數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，而國家開放大學(xué)的成立也將對(duì)遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)提出新的要求，將按照學(xué)習(xí)者的期待對(duì)資源進(jìn)行重新劃分和組合，以更加便利地服務(wù)于多元學(xué)習(xí)的社會(huì)需求。
評(píng)述六：加強(qiáng)跨文化合作，才會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏
在國際化背景下發(fā)展遠(yuǎn)程教育的一個(gè)重要途徑，就是要倡導(dǎo)和加強(qiáng)開放大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)國際理解與跨文化合作，在比較研究、人才交流和共享資源的過程中，補(bǔ)充本國遠(yuǎn)程教育的實(shí)力，發(fā)展各具特色的遠(yuǎn)程教育。
中日韓三國開放大學(xué)已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域開展合作的問題上達(dá)成一致。首先是在合作研究、比較研究的基礎(chǔ)上，理解各國發(fā)展遠(yuǎn)程教育的政策，共同解決在遠(yuǎn)程教育教學(xué)中的問題，諸如教育資源輸出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、課程開發(fā)、學(xué)分互換互認(rèn)以及教育體制和政策層面的問題。
其次是推進(jìn)人員交流項(xiàng)目的開展，可通過參與各自語言學(xué)習(xí)項(xiàng)目，發(fā)展線上線下相結(jié)合的模式，吸納語言學(xué)習(xí)者到各國的文化體驗(yàn)；發(fā)展專業(yè)人員在語言項(xiàng)目上的學(xué)術(shù)交流。
最后是在相互了解的基礎(chǔ)上，形成遠(yuǎn)程教育資源共建共享的長效機(jī)制。推進(jìn)語言、文化及相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的合作。可開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，分享研究成果；展示教學(xué)資源。
作為發(fā)展中的開放大學(xué)，中日韓三所開放大學(xué)將以更加開放的心態(tài)，加強(qiáng)理解與溝通，加強(qiáng)交流與合作，為促進(jìn)亞洲地區(qū)的遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，為迎接教育國際化未來提出的挑戰(zhàn)而努力！
作者單位：中央電大