國家開放大學三年行動計劃
（2013—2015年）
為深入推進國家開放大學建設，在教學基本建設和基礎性建設領域取得突破性進展，并為國家開放大學未來改革和發展奠定基礎，根據《國家開放大學建設方案》和教育部黨組有關要求，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
根據教育規劃綱要和國家教育體制改革試點工作的總體要求，以改革創新為動力，以提升辦學能力、辦學水平和人才培養質量為核心，以現代大學制度框架建設、辦學組織體系建設、教育信息化建設為支撐，以學分銀行建設為紐帶，統籌兼顧、重點突出、層層落實、壓茬推進，各項工作取得階段性成果，并為國家開放大學各項事業持續、穩定、健康發展打下堅實的基礎。
（二）工作原則
基礎優先原則。根據國家開放大學建設的進度安排，區分輕重緩急，優先安排教學基本建設和事關全局的基礎性工作。
試點先行原則。在關鍵領域堅持試點先行，在試點中不斷發現和破解難題，并及時總結和推廣試點工作成果，指導相關領域的其他探索和實踐。
統籌兼顧原則。處理好整體推進與分類指導、改革發展與維護穩定的關系，突出現階段建設重點，實現規模、結構、質量、效益均衡發展。
（三）計劃目標
通過三年的重點建設，力爭實現以下階段性目標：
——初步建成既能保證學校自主辦學、自主發展，又能進行自我管理、自我約束的制度框架。
——搭建由塊（總部、分部、地方學院、學習中心）、條（行業學院及其學習中心）、點（企業學院及其學習中心）組成的跨地區、跨行業、立體覆蓋全國城鄉的辦學組織體系。
——建成能夠支撐國家開放大學教學、管理、支持服務、評測與研究于一體的云平臺，營造適應基于網絡學習的數字化學習環境和建設一批網絡課程。
——構建適應經濟社會和學習者多樣化需要的學科專業體系，形成以六網融通（網絡核心課程、網絡學習空間、網絡教學團隊、網絡支持服務、網絡考試測評、網絡教學管理）為特征的教學和管理模式。
——構建國家開放大學學分銀行的基本構架，形成若干行業領域或專業領域的認證標準，初步形成國家開放大學學習成果認證服務體系的管理模式、服務模式和運行機制。以學分銀行制度為接口，開展非學歷繼續教育和學歷繼續教育橫向溝通、中等職業教育和高等職業教育縱向銜接的探索實踐。
——優化總部師資隊伍結構，逐步探索和建立由總部統籌規劃、體系共建共享教學、管理、科研、技術支持隊伍的體制和機制。
——創新總部和面向體系的科研管理體制和機制，形成獨特的科研和管理模式，為國家開放大學發展提供科研支撐。
——探索和形成非學歷繼續教育的辦學模式和市場化運作機制，打造教育培訓品牌。
二、主要任務
（一）制度框架建設
2013年：制定《國家開放大學章程》，以此為基礎全面規劃和設計國家開放大學制度框架體系。成立學術委員會、學位評定委員會、質量保證委員會并建立相關制度。啟動梳理和修訂國家開放大學總部內部運作制度，完善教學管理制度，研究制定體系建設管理制度。啟動國家開放大學總部事業單位法人治理結構建設試點。
2014年：完成國家開放大學總部教學、科研、管理、人事、財務等制度建設以及體系建設、合作辦學、國際交流與合作等制度建設，基本確立國家開放大學制度框架。調整總部內部機構設置，開展新一輪全員聘任。探索成立國家開放大學理事會、校務委員會。
2015年：完成國家開放大學相關制度的新建、修訂等工作，形成比較完善的國家開放大學現代大學制度體系，建立符合現代開放大學發展要求的法人治理結構。確立并實行總部和分部兩級管理、以分部統籌為主的體系內部管理體制。建立專業、課程、教師等資源共享、合作共贏的運作機制，建設開放有序、公平競爭的發展環境。
（二）辦學組織體系建設
2013年：完善國家開放大學辦學組織體系頂層設計，組織實施國家開放大學辦學組織體系建設相關試點工作。出臺《國家開放大學關于推進辦學組織體系建設的若干意見》。與省級電大（地方開放大學）簽署共建分部協議，與各分部簽署工作協議。實施國家開放大學辦學體系建設——地方學院、學習中心建設試點項目。出臺《國家開放大學進一步推進與行業部委、企業合作辦學的若干意見》，建立社會廣泛參與、資源開放共享、產業與教育融合的合作辦學新模式。出臺《國家開放大學行業學院建設試點工作的若干意見》，與國家相關部委、行業、科研院所合作建設若干行業學院。啟動企業學院建設試點探索。與相關普通高校簽訂新一輪合作辦學協議。
2014年：實施第一批100個左右國家開放大學示范性學習中心建設項目。在前期試點的基礎上，完成國家開放大學地方學院、學習中心的建設布局，進一步完善相關管理制度。成立若干行業學院和企業學院。
2015年：實施第二批100個左右國家開放大學示范性學習中心建設項目?；窘ǔ捎蓧K（總部、分部、地方學院、學習中心）、條（行業學院及其學習中心）、點（企業學院及其學習中心）組成的跨地區、跨行業、立體覆蓋全國城鄉的辦學組織體系。
（三）教育信息化建設
2013年：出臺《國家開放大學信息化建設規劃（2013－2015年）》。試點運行國家開放大學云平臺。開通國家開放大學門戶網站，指導各分部、地方學院門戶網站建設。完成國家開放大學移動辦公系統研發工作，在總部啟動無紙化辦公試點，啟動分部移動辦公系統需求研究論證。完成國家開放大學移動學習終端研發并在直屬實驗學院試用。
2014年：啟動國家開放大學機構空間、學生空間、教師空間試點。推行移動辦公系統，實現總部、分部、地方學院、學習中心無紙化辦公。穩步擴大國家開放大學移動學習終端試用范圍，并逐步完善其功能和設計。建立總部、分部、地方學院、學習中心之間互聯互通的高速網絡環境。統一管理學校各類域名，為分部、地方學院、學習中心及行業學院、企業學院等提供統一的二級域名服務。
2015年：統籌規劃建設各類服務平臺、應用系統和網站，建立國家開放大學信息化服務制度。推廣使用國家開放大學移動學習終端機，支持多終端接入。
（四）數字化學習資源建設
2013年：制定基于網絡的課程學習資源建設規劃。改造、建成100門左右網絡核心課程。啟動建設50門左右數字教材，開展新一輪非統設課程和西部特色課程建設。推出1萬門左右高品質5分鐘課程、4000分鐘左右國家開放大學大講堂網絡視頻公開課（其中院士專家講座1000分鐘左右），全部面向社會免費開放。新建50個左右國家開放大學數字化學習資源中心分中心和示范應用中心。集聚國內外高校各種類優質網絡課程達到60TB左右。啟動建設國家開放大學媒體資源庫。完成第一批西部地區國家開放大學云教室建設。開通可以通過多種終端訪問的移動數字圖書館，在國內外主要APP上線，免費提供查詢閱覽服務。
2014年：完善課程全媒體學習資源建設規范。探索市場化機制，提高數字化學習資源建設效益。新建200門左右網絡核心課程、100門左右數字教材、8000分鐘左右高品質網絡視頻公開課、2萬門左右高品質5分鐘課程。應用新技術進行教材的研發、發布和應用，推廣遠程教育教材模板。制定、發布媒體資源庫編目標準。新建50個左右國家開放大學數字化學習資源中心分中心和示范應用中心。完成第二批100個左右云教室建設。
2015年：新建100門左右的網絡核心課程。本科專業所有必修課程全部建成網絡核心課程，每個?？茖I3－4門必修課程建成網絡核心課程，總數達到400門左右。數字教材總數達到200門左右。網絡視頻公開課總時長達到2萬分鐘左右，5分鐘課程總數達到5萬門左右。建成國家級精品課程20門左右、校級精品課程100門左右。完善課程資源建設與認證標準體系和管理規范。制定并實施教材內容更新規范，保持教學內容的新穎性和先進性。加強教學資源配置的服務。新建50個左右國家開放大學數字化學習資源中心分中心和示范應用中心。
（五）工程研究中心建設
2013年：成立開放、協同創新的數字化學習技術集成與應用教育部工程研究中心，組建研究團隊，確定研究領域和研究方案，開發“新技術教育應用”等中高端在線學習課程。
2014年：在“數字化學習環境搭建技術集成”、“數字化學習資源集聚與導航”、“數字化學習標準、產品及學生學習績效”等三個方向開展深度研究，協助校內部門開展信息化技術研發、教學及課程設計，探索掌上學習媒體協同研發機制。
2015年：完善數字化學習課程認證標準與推廣機制，形成“新技術教育應用”課程體系，建立研究生實習基地，探索遠程教育博士后流動站工作機制，形成開放的中心組織體制與協同靈活的項目研發機制。
（六）人才培養模式改革創新
2013年：制定并啟動實施《國家開放大學教學改革要點》及本科專業教學改革方案。與相關行業、企業合作，實施學歷教育與資格證書教育相結合的“雙證書”改造計劃，推進中、高等職業教育與開放大學在培養目標、專業設置、課程體系等方面的銜接，構建知識與能力并重、專業教育與職業教育結合的培養模式?？偨Y共享專業（課程）建設試點的經驗，制定繼續推進共享專業（課程）共建共享機制創新的措施。制定《國家開放大學中等職業教育三年行動計劃（2013－2015年）》，探索與行業、企業合作開展中等職業教育的模式。完成國家開放大學直屬學院及所屬實驗學院的組織機構搭建及相關制度建設，啟動直屬學院體制機制改革試點。
2014年：實施以完全學分制為核心的教學管理制度。出臺《國家開放大學關于全面提高教學質量的若干意見》，完成國家開放大學質量標準和監測體系建設。制定《國家開放大學關于推進學習評價改革的若干意見》。與網絡課程建設規劃同步開展題庫建設，所有網絡課程全部建成配套題庫。建成題庫的課程同步開展網上形成性評價、終結性考試和預約考試探索。開展專業一體化學習評價改革設計研究和試點。啟動專業化、信息化的遠程接待服務團隊建設，建立基于網絡的全過程、全方位、個性化的學習支持服務體系建設工作。與相關行業、企業合作，面向行業、企業新開1－2個中專專業。直屬學院及所屬實驗學院內涵建設以及在辦學模式、管理模式、服務模式、評價模式等方面的改革探索取得明顯進展。
2015年：完善并實施隨時注冊入學、隨時畢業的學籍管理制度，實行學分制、專業注冊和課程注冊?；敬罱ㄍ瓿蓪？啤⒈究茖W歷層次的優勢學科、特色專業、一般專業架構，學科總數達到10個左右，專業總數達到110個左右。制定并實施學科、專業建設帶頭人制度，培養產生20名左右學科帶頭人、40名左右專業帶頭人。改革體系內部服務模式，建立內部遠程學習支持服務和外部公共服務相結合的新模式。全面實施導學、督學和助學機制。建立并實施向社會發布國家開放大學年度辦學情況和教育質量報告制度。完成首輪國家開放大學質量評估，并發布年度質量報告。調整和優化中專教育課程和專業，逐步形成與行業、企業合作，成建制、集團化進行產業人才培養的新模式，提高人才培養數量和質量。直屬學院及所屬實驗學院的改革探索取得階段性成果，在國家開放大學的辦學模式、教學模式改革等方面起到先行者、引領者的作用，學院走上穩步發展的軌道。
（七）師資隊伍建設
2013年：制訂《國家開放大學關于加強教師隊伍建設的若干意見》，建設專兼結合、結構合理、業務精湛、特色鮮明的教師隊伍。建立專兼職教師定期培訓制度。向教育部申請副教授、教授專業技術職務評審權。制訂高層次人才引進計劃并在總部實施。開展體系內骨干教師培訓15期，培訓骨干教師1000名左右。啟動國家開放大學學習中心主任培訓試點。
2014年：建立和完善教師從業標準、聘任考核、專業發展、進修培訓相關的一整套制度與工作機制。啟動名師名教計劃，聘請100名左右知名專家擔任總部的課程主講和教材主編。成立教師教學發展中心，促進教師專業化發展。建設國家開放大學教師研修網絡平臺及課程體系，開展各級各類教師線上線下培訓，年培訓教師1萬人次以上，其中總部集中培訓2000人次以上?？偛拷M織教師到國（境）外學習培訓50人次以上。全面實施國家開放大學學習中心主任培訓工作。
2015年：聘請100名左右知名專家擔任總部的課程主講和教材主編。啟動體系內學科帶頭人培養計劃。總部集中培訓骨干教師2000人次以上。總部組織體系內教師到國（境）外學習培訓50人次以上。完成國家開放大學學習中心主任全員培訓。總部專任教師素質不斷提高，結構持續優化，具有高級專業技術職務的占60％（正高級占15％），45歲以下專任教師具有或攻讀博士學位的占70％以上。
2013年：制訂《國家開放大學學分銀行建設行動計劃（2013－2015年）》，完成國家開放大學學分銀行頂層設計和有關制度建設。完成國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐項目總結題報告。向教育部申請承擔國家終身教育學分銀行制度建設試點項目，籌建國家開放大學學習成果認證中心，建立10個左右國家開放大學學習成果認證分中心(認證點)。啟動學習成果認證、積累與轉換試點工作，為電大部分在籍生建立學習賬戶和終身學習檔案，完成學分銀行信息管理平臺架構設計及立項并啟動開發工作。
2014年：制訂《國家開放大學學分銀行章程》，成立國家開放大學學分銀行建設管理委員會、學習成果認證標準制定委員會和審核委員會，初步形成學分銀行標準體系及運作規范。完成信息管理平臺（工作平臺）一期工程的開發及試運行。啟動為部分中高職院校在籍生建立學習賬戶和終身學習檔案。制定并發布IT行業領域以及物流和學前教育專業領域的若干認證單元標準，建立若干非學歷繼續教育培訓成果與開放教育專業之間的轉換規則。探索“無定式”學習成果學分認定的路徑與方法。探索開放教育與網絡教育、自學考試和高職教育之間的學分互認，形成若干學分銀行服務于中高職之間及高職高專與開放教育本科之間的“立交橋”建設方案。繼續推進國家開放大學學習成果認證服務體系建設，探索學習成果認證服務體系的管理、服務模式與運行機制，向教育部申請成立國家終身教育學習成果認證中心。
2015年：初步形成學分銀行制度體系，并在實踐中不斷完善。繼續制定并發布若干行業領域或專業領域的認證標準（認證單元標準和轉換規則）。繼續完善學分銀行信息管理平臺功能并投入運行，面向不同類型的社會成員試開展學習成果認證、積累與轉換工作。探索建立學分互認聯盟，為部分四大聯盟機構成員或學習者、社區成員以及電大畢業生建立學習賬戶和終身學習檔案。按照學習成果框架和認證單元標準，完成部分經權威認證的標簽化學習資源，并形成標簽化資源目錄。
（九）國際交流與合作
2013年：制定并啟動實施國家開放大學國際化發展戰略。推動對外漢語教學中心體制轉換。開通并完善國家開放大學英文門戶網站。辦好AAOU、ICDE等遠程教育國際組織在華相關學術交流活動，承辦ICDE2013北京MOOCs國際研討會。啟動實施與英國開放大學等院校和機構的合作辦學協議。推進與拉脫維亞里加市政府的合作，建設面向波羅的海地區的中文遠程教學中心。
2014年：修訂和完善外事管理規章制度。向教育部申請國家開放大學海外留學生招生資質。啟動中外遠程教育研究生課程合作項目。與若干國（境）外遠程教育高等學校及機構建立長期穩定的合作關系，形成外國專家、學者和留學生到國家開放大學訪學、項目合作和學術交流的工作機制。
2015年：完善國家開放大學網上孔子學院建設機制。初步形成國家開放大學優質課程資源國際合作開發與交流機制。建設國家開放大學海外專家資源庫。
（十）科學研究
2013年：籌建國家開放大學開放教育研究院。成立國家開放大學教學研究中心，啟動人才培養模式創新、教學內容及課程體系改革、云技術環境下的學習模式改革實驗等課題研究。修訂并頒布《國家開放大學科研項目經費管理辦法》，制定《國家開放大學學術著作出版資助辦法》。推進“開放大學教學質量保證體系的研究與實踐”等全國教育科學“十二五”規劃立項課題研究。推進世界著名開放大學（機構）的比較研究和案例研究。開展遠程教育從業人員標準研究。創辦《國家開放大學學報》。
2014年：頒布《國家開放大學關于推進科研工作的若干意見》，強化科研課題過程管理和科研課題績效評估。探索和建立總部與分部科研協同攻關機制，試點建立若干學科研究中心和研究基地。建立科研項目提案系統，完善中國遠程教育研究、高校遠程教育專業委員會等科研支撐平臺。
2015年：探索并逐步形成有效的科研管理制度體系。建立國內外專家項目合作研究機制。組織開展信息技術和開放教育深度融合的相關重大課題研究。穩步擴大學科研究中心和研究基地試點范圍。進一步強化與全國高校遠程教育專業委員會等學會（協會）的交流與合作，提升國家開放大學整體科研水平和影響力。
（十一）職業教育培訓
2013年：完善國家開放大學推進非學歷教育相關制度，制定并實施《國家開放大學非學歷繼續教育發展行動計劃（2013－2015年）》，形成非學歷教育發展戰略和推進策略。加強與行業部委、企業的合作，建立新型合作機制，合作培育新的培訓項目。探索校內非學歷繼續教育的體制框架和運行機制。啟動《成人教育培訓服務“三項”國家標準貫徹實施試點》，做好教師培訓、行業企業培訓等工作。
2014年：探索國家開放大學系統非學歷繼續教育的體制框架和運行機制。修訂完善《國家開放大學關于推進非學歷繼續教育的若干意見》。研發職業教育培訓課程資源和平臺。加強“雙師型”專兼職隊伍建設，建立非學歷教育質量保障體系。開展遠程教育從業人員資格培訓、干部在線教育等特色項目，搭建“立交橋”。
2015年：充分發揮國家開放大學非學歷繼續教育系統優勢，開展與學歷繼續教育相溝通的特色培訓。建設項目開發、推廣、運營的專業化隊伍。與行業、高校、企業建立持續、穩定的戰略合作伙伴關系?；拘纬蓢议_放大學非學歷繼續教育的辦學模式、人才培養模式、評價模式、服務模式和面向市場辦學的體系。
（十二）社區教育
2013年：出臺《國家開放大學關于推進社區教育服務終身學習的若干意見》，廣泛開展以法律規范、科技知識、文明生活等為主要內容的社區教育。繼續擴大國家開放大學城市支持聯盟規模。開發社區教育學習網。做好終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用項目結題。探索積極發展老年教育的體制機制。完成社區教育滿意度調查和老年教育調研工作。編輯出版《中國社區教育發展報告（2012年）》。完成不少于100學時的社區教育資源建設（包括5分鐘課程）。
2014年：完善社區教育相關規章制度。完善國家開放大學社區教育服務終身學習體系建設。建設老年教育課程及社區教育資源100學時左右。加強社區教育專兼職隊伍的專業化建設。擴大終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用項目的應用范圍。建設社區教育研究和實驗中心及學習體驗基地建設。建設網上實驗室，推廣社區教育i實驗教學模式。編輯出版《中國社區教育發展報告（2013年）》。
2015年：主要依托國家開放大學辦學組織體系，建設相對穩定的、具有職業化素養的、專兼職結合的社區教育工作者隊伍。積累一批老年教育資源，逐步形成具有國家開放大學特色的老年教育新模式。編輯出版《中國社區教育發展報告（2014年）》。建設社區教育課程資源100學時左右。建立社區教育研究培訓基地100個左右，社區教育i實驗室達到100個左右。初步形成依托開放大學（電大）和區域社區學院（社區教育機構）的社區教育網絡體系，成為國家建設學習型社會和大力發展城鄉社區教育的重要力量。
（十三）特定人群教育
2013年：以培養高質量的新農村建設人才為目標，以改革人才培養模式、提高教學質量為核心，統籌規劃“教育部一村一名大學生計劃”實施工作。出臺《國家開放大學關于進一步推進士官遠程教育的若干意見》，與解放軍總參謀部和空軍司令部合作進一步辦好國家開放大學八一學院、總參學院、空軍學院，探索和推進軍民融合開展現代遠程開放教育的新模式。出臺《國家開放大學關于進一步推進殘疾人教育的若干意見》，制定《國家開放大學殘疾人教育學院2013－2020年發展規劃》，從發展戰略層面探索國家開放大學殘疾人教育的工作思路和推進措施。成立國家開放大學殘疾人教育教學指導委員會。與深圳電大續簽共建國家開放大學殘疾人教育學院協議，探索新的合作辦學體制和學院運行機制。繼續做好教育援藏、教育援疆協議的落實工作，采取項目制方式推進重點援助項目建設，并注意與受援單位協同配合增強其自我發展的能力。
2014－2015年：改進和提升“教育部一村一名大學生計劃”課程平臺。開展“教育部一村一名大學生計劃”畢業生追蹤調查。以加強教學資源建設、師資隊伍建設為重點，深化士官遠程教育改革，提升士官遠程教育質量。加強與各級殘聯、普通高校、行業企業合作，不斷拓展殘疾人教育空間，提高殘疾人教育質量。完成本期教育援藏、教育援疆工作協議，并總結教育援藏、教育援疆工作成果，探索增強受援單位自我發展能力的新模式。促進優質資源向中西部地區傾斜，加強對西部、邊遠和少數民族地區學習中心的建設和支持力度，為其提供優質的教育資源服務。
（十四）學校文化建設
2013年：研究提出《國家開放大學關于大學文化建設的若干意見》，建立人人參與學校文化建設的體制機制，推動大學文化建設與人才培養的有機結合。完成國家開放大學視覺形象設計并面向系統推廣應用。確定國家開放大學校訓、校歌、?；?、校慶日，組建國家開放大學校友會。成立若干文化團體組織。參與重大社會公共文化工程和文化項目，樹立國家開放大學社會形象，推展國家開放大學辦學理念。
2014年：啟動國家開放大學精神文化、制度文化、行為文化、環境文化建設，探索建立以系統辦學和信息化為特征的文化傳播新模式。運用網絡、廣播電視、刊物等載體弘揚開放大學文化，推動新聞宣傳向學校品牌建設與文化實力建設的職能轉換。充分發揮工會、婦聯、團委、學生會、群眾文化團體等組織的作用，在國家開放大學體系內開展系列文化活動。通過國家開放大學云平臺，構建網上文化社區和交流平臺。
2015年：建立新聞發布會制度，加強對外傳播能力建設，提升國家開放大學國際影響力、競爭力和吸引力。發揮文化的引領和推動作用，推進教學改革和師德建設、學術道德建設、學風建設，提高學校的文化軟實力和競爭力，增強文化自覺和文化自信。
三、組織保障
成立國家開放大學建設三年行動計劃（2013－2015年）領導小組，負責行動計劃各項任務的分配以及實施過程中的指導、協調、保障等工作。領導小組下設項目管理辦公室，負責制訂行動計劃任務分解方案以及項目實施和管理辦法，做好項目立項、分工、預算、落實和督導評估等工作。要建立跨部門工作協調機制，實行校領導班子成員定向、定點聯系重點建設項目制度。
相關部門根據任務分解方案，明確項目任務及各項目責任人、路線圖、時間表，定期向項目管理辦公室反饋工作情況及建議。
項目管理辦公室組織專門力量開展督導檢查，定期公布各工程項目進展，建立工程項目建設聯動機制，確保各項目順利實施并達到預期效果。同時，整合利用自有媒體和社會媒體作用，建立新聞宣傳聯絡協調溝通機制，形成橫向和各類媒體密切聯系、縱向與辦學組織體系各分部有效對接的立體化宣傳網絡，全面宣傳實踐成果、成功經驗，為國家開放大學建設營造有利的社會環境和輿論氛圍。