——從21個省部級黨委（黨組）出臺實施辦法看問責條例的貫徹執行

來源：中國紀檢監察雜志

　　制度只有與具體實踐相結合，其所蘊含的力量才能充分釋放。去年7月出臺的《中國共產黨問責條例》高度凝練、簡便易行，既提出原則性要求，又為中央部委和省一級黨組織結合實際，制定實施辦法留下了空間。據不完全統計，目前至少已有21個省部級黨委（黨組）出臺了問責條例實施辦法。這些實施辦法，將問責條例的內容具體化，劍指不擔當、不負責問題，有效傳導管黨治黨的責任壓力，讓制度蘊含的力量充分釋放，也為正在起草實施辦法的地方和部門開拓了思路、提供了借鑒。

　　圍繞政治責任細化問責情形

　　黨內問責，問的是黨組織和黨的領導干部的政治責任。問責條例將黨章規定黨組織和領導干部的政治責任具體化，歸納了6種問責情形。各地各部門將條例規定與管黨治黨實際相對接，在實施辦法中把問責情形落細落小，進一步聚焦、突出重點和關鍵問題。

　　突出堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。有關“兩學一做”學習教育、嚴守黨的政治紀律政治規矩等內容和要求，作為維護黨中央權威和集中統一領導的重要保障，在已出臺的實施辦法中得以體現。如，海南實施辦法強調，對不及時傳達學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略等情況予以問責。陜西實施辦法要求，對不及時批駁和糾正錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論的黨組織開展問責。貴州實施辦法明確，對發生妄議中央大政方針，傳播政治謠言、破壞黨中央權威等問題嚴肅問責。

　　緊盯中央決策部署貫徹落實。問責條例要求對中央決策部署沒有得到有效貫徹落實等問題開展問責。在實施辦法中，各地各部門將這一要求與地方實際緊密結合。如，脫貧攻堅是中央決策部署，也是甘肅的“一號工程”。在實施辦法中，甘肅將“推進精準扶貧精準脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為重點問責情形之一。據省紀委相關負責人介紹，甘南州卓尼縣洮硯鄉有干部因挪用、克扣、滯留災民生活補助資金，以及違規確定精準扶貧對象受到查處。依據相關規定，紀檢機關對該鄉黨委原書記趙永新、鄉紀委原書記康海平等人開展了問責。

　　聚焦黨內政治生活，凈化黨內政治生態。問責是嚴肅黨內政治生活的重要保障。問責條例明確對黨內政治生活不正常、組織生活不健全等情形嚴肅問責。貫徹這一要求，重慶在實施辦法中規定，對不堅持民主集中制，破壞黨內民主、侵犯黨員權利，不開展批評與自我批評，黨組織渙散，政治生態惡化等問題將啟動問責程序。貴州強調，黨組織班子成員之間不團結，問題和矛盾突出；民主生活會流于形式，“三會一課”、民主評議黨員等制度落實不力，應予以問責。

　　當然，個別實施辦法也存在細化、具體化不夠的問題，有的大段照抄照搬問責條例規定的內容。省部級黨組織是貫徹問責條例精神的關鍵一環，如果通過以文件落實文件、以要求落實要求“上下一般粗”的形式主義來對付，就會形成“中梗阻”，導致問責壓力傳導不下去。因此，把自己擺進去，出臺符合本地區、本部門實際的實施辦法至關重要。

　　追責手段務求有效管用

　　沒有有效的追責手段，問責利劍就失去了“鋒芒”。問責條例將規范問責程序、制定配套措施、加強監督檢查的擔子壓給了省部級黨組織。相關黨組織一邊深刻領會問責條例的內涵，一邊總結提煉問責工作經驗，將二者融合起來，積極探索有效管用的追責手段。

　　規范問責程序。問責條例對問責主體、問責決定、問責執行等提出原則要求，在具體操作中還需予以細化。目前，許多單位的實施辦法都將“問責程序”單列一章，從問責啟動、開展調查、作出決定，到問責決定宣布、督促執行等均有據可依。水利部在實施辦法中，針對不同對象區分不同問責主體。如，對機關司局及在京直屬單位黨組織的問責，由部直屬機關黨委啟動問責程序；對部黨組管理的黨的領導干部的問責，由中央紀委駐水利部紀檢組或部直屬機關黨委啟動問責程序。遼寧強調，作出問責決定前，應聽取被調查對象的陳述和說明；受到問責的黨的領導干部在接到《問責決定書》5日內，向問責決定機關寫出書面檢討。

　　完善配套措施。除落實問責條例提出的“建立健全問責典型問題通報曝光制度”等要求外，各地各部門在實施辦法中積極完善其他配套措施，與問責條例一起發揮集合效應，推動問責深入開展。如，甘肅要求全省各級紀檢機關建立問責情況定期報告制度。紀委（紀檢組）每月向上級紀委、每半年向同級黨委（黨組）報告一次問責情況，重大問題問責情況及時報告。貴州將建立問責檔案管理制度列入實施辦法，要求對調查記錄、書面檢查等材料建檔留存。青海、重慶明確建立回訪教育制度，及時跟蹤回訪被問責對象，有針對性地開展教育幫助工作。

　　加強監督制約。問責是各級黨組織職責所在，但沒有監督機制來配套，就會成為一句空話。許多地方在制定實施辦法時，都將“問責監督”單設一章。海南實施辦法要求，各級黨組織加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查，將問責條例和本省實施辦法的執行情況納入巡視巡察、監督檢查等常態工作中。云南實施辦法強調，實行問責審理制度，規定凡是由紀委（紀檢組）進行問責調查的，應當及時審理；實行問責情況監督檢查制度，對不執行問責條例和本省實施辦法的嚴肅追責。農業部規定，對監督檢查發現的有責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的，及時督促糾正，情節嚴重的嚴肅追責。

　　有效破解有責不問、問責不嚴，被動問責多、主動問責少，追究直接責任多、追究領導責任少等問題，推動問責制度落地生根、發力生威，還需要各級黨組織和領導干部樹立與責任相匹配的擔當精神。比如，針對條塊管理部門的黨組織和黨的領導干部實施問責，“應由其上級黨組織還是同級紀檢機關來啟動”的問題，一位地方紀委同志表示，對于稅務、工商等部門，在管理上確實存在交叉。但只要擔當精神扎根于心，就會主動作為，誰發現、誰處理，而不會糾結于“該由你來問還是我來管”。

　　“自選動作”讓制度落地生根

　　在制定實施辦法的過程中，有的地方、部門還在貫徹落實問責條例部署的“規定動作”基礎上，加入一些“自選動作”，使實施辦法更加全面，針對性和可執行性更強——

　　明確問責結果運用。福建明確，受到問責的黨的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。新疆詳細規定問責方式的影響期限，如，黨的領導干部被問責，受到誡勉的，六個月內不得提拔或者重用；被調整職務的，一年內不得提拔，等等。這些措施，防止了一邊被問責、一邊被提拔或當先進的情況，充分發揮問責的威懾力和警示效果。

　　詳細規定問責從重、從輕情形。內蒙古強調，對存在對抗組織調查，弄虛作假、隱瞞事實真相，打擊、報復、陷害檢舉人等情形的黨組織和黨的領導干部從重問責；存在主動承擔責任、積極配合調查等情形，可以從輕問責。廣東、安徽等地還規定，對錯誤決策明確提出反對意見，以及由不可抗力導致的情形，可以免予問責。

　　……

　　實施辦法是各地各部門貫徹問責條例精神、開展問責工作的有力依據。雖然有的實施辦法存在問責情形需要繼續細化、問責時限需要加以明確等問題，但是只要方向正確，邁出一步就是勝利。隨著實踐的不斷豐富和深入，制度會不斷完善，問責利器將越磨越鋒利。

　　今年，北京、河北、江西等省市都將制定實施辦法列入工作計劃。“在起草實施辦法的過程中，我們將借鑒其他省市的經驗，積極探索增強制度的針對性、操作性和可執行性的措施，力求將問責條例落到實處，讓制度蘊含的力量充分釋放。”江西省紀委相關負責人表示。