各省級(jí)廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)，各相關(guān)合作辦學(xué)單位：
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)掛牌成立四年來(lái)，各方面改革建設(shè)工作全面展開(kāi)，取得了重要階段性成果，為今后的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也存在“舊城改造”和“新城建設(shè)”的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)，它們之間互為前提，相互影響，牽一發(fā)動(dòng)全身，而最具全局性影響的問(wèn)題是辦學(xué)組織體系建設(shè)問(wèn)題。為深入貫徹《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》精神，按照教育部黨組審議通過(guò)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》和《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函〔2012〕103號(hào)）要求，推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出如下意見(jiàn)。
一、建設(shè)目標(biāo)
適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)需要，服務(wù)終身教育體系建設(shè)，推動(dòng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與、共建共治、開(kāi)放性的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系，創(chuàng)建新型高等學(xué)校，形成富有特色的中國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展模式。
二、基本思路
1．創(chuàng)新發(fā)展
開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué)，不同國(guó)家、地區(qū)的開(kāi)放大學(xué)存在不同的發(fā)展模式。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)、吸收和借鑒廣播電視大學(xué)及國(guó)外開(kāi)放大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系，探索中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)發(fā)展之路。
2．集團(tuán)辦學(xué)
適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要，改革過(guò)去相對(duì)封閉的辦學(xué)模式，以更加開(kāi)放的理念和方式，與認(rèn)同國(guó)家開(kāi)放大學(xué)宗旨使命和價(jià)值取向、具備相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)、愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛合作，實(shí)行集團(tuán)辦學(xué)、集約辦學(xué)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型“命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本、高質(zhì)量的開(kāi)放教育目標(biāo)，努力“把大學(xué)辦在社會(huì)中”。
3．共建共治
按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求，構(gòu)建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)治理體系框架，探索形成科學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。參與辦學(xué)組織體系建設(shè)各方共同努力，以“共商、共建、共管、共享、共贏”為原則，實(shí)現(xiàn)“各在其位、各盡其責(zé)、各展所長(zhǎng)、各具特色、各得其所”的發(fā)展策略。
4．穩(wěn)中求進(jìn)
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)涉及到諸多方面的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)，需要不斷研究、探索和解決。要保持戰(zhàn)略定力，注意防控風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好“舊”與“新”、“破”與“立”的關(guān)系，邊行邊試，把握節(jié)奏，平穩(wěn)有序地向前推進(jìn)。
三、框架搭建
1．總部建設(shè)
總部是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。總部的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)校的辦學(xué)宗旨、使命、特點(diǎn)，研究制定宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)流程，全面統(tǒng)籌辦學(xué)組織體系開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，以及教育信息化、學(xué)分銀行建設(shè)等工作。總部依托原中央廣播電視大學(xué)組建。總部要不斷適應(yīng)外部宏觀環(huán)境的變化和內(nèi)部改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確定位，科學(xué)設(shè)置、調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)外部關(guān)系，研究出臺(tái)具體政策、措施，引領(lǐng)整個(gè)辦學(xué)組織體系建設(shè)與發(fā)展。
2．分部建設(shè)
分部是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系在各省、區(qū)、市設(shè)立的分支領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。分部的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)所在區(qū)域地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理，面向區(qū)域組織開(kāi)展教學(xué)、科研、特色專業(yè)課程建設(shè)、質(zhì)量檢查評(píng)估以及教育信息化建設(shè)、學(xué)分銀行分中心建設(shè)等工作。分部依托省級(jí)廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)等高等學(xué)校，在自愿平等、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上合作共建。分部要根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)改革的整體框架，科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)辦學(xué)工作，保證并不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3．學(xué)院建設(shè)
學(xué)院建設(shè)包括地方學(xué)院、行（企）業(yè)學(xué)院、專門學(xué)院和實(shí)驗(yàn)學(xué)院的建設(shè)。
（1）地方學(xué)院建設(shè)。地方學(xué)院由分部根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在所屬區(qū)域設(shè)立并管理。地方學(xué)院的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策和所在地教育需求，圍繞相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)工作和非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，組織招生、教學(xué)、管理和質(zhì)量保證工作。
（2）行（企）業(yè)學(xué)院建設(shè)。行（企）業(yè)學(xué)院是由總部或分部與國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)和大型企業(yè)合作建設(shè)的學(xué)院。行（企）業(yè)學(xué)院的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策和行業(yè)企業(yè)在職人員學(xué)習(xí)需求，開(kāi)展具有行業(yè)企業(yè)特色的人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，通過(guò)學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)及課程的融通、銜接。
（3）專門學(xué)院建設(shè)。專門學(xué)院是由總部或分部根據(jù)特定人群學(xué)習(xí)需求，與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)合作建設(shè)或管理的學(xué)院。專門學(xué)院的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策和特定人群學(xué)習(xí)需求，開(kāi)展有針對(duì)性的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，以及相應(yīng)協(xié)調(diào)、管理工作，不斷滿足特定人群多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
（4）實(shí)驗(yàn)學(xué)院建設(shè)。實(shí)驗(yàn)學(xué)院是由總部或分部根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)改革需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)建設(shè)的學(xué)院。實(shí)驗(yàn)學(xué)院的主要職責(zé)是圍繞辦學(xué)模式、培養(yǎng)培訓(xùn)模式、技術(shù)支撐模式、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換模式，以及教學(xué)內(nèi)容、課程體系與考試方式等，開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)探索和改革創(chuàng)新工作，引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的改革發(fā)展。
4．學(xué)習(xí)中心建設(shè)
學(xué)習(xí)中心是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系直接面向?qū)W習(xí)者開(kāi)展人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的基層終端。學(xué)習(xí)中心的主要職責(zé)是在分部和學(xué)院指導(dǎo)下開(kāi)展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。學(xué)習(xí)中心由分部或分部授權(quán)的地方學(xué)院和行（企）業(yè)學(xué)院、專門學(xué)院、實(shí)驗(yàn)學(xué)院，根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，在相應(yīng)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)中設(shè)立并管理。要適應(yīng)不斷變化著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心的研究、建設(shè)和管理工作。
四、機(jī)制創(chuàng)新
1．形成理事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)咨詢決策機(jī)制
成立以參與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)各方代表、教育部代表和其他社會(huì)代表等為成員的理事會(huì)，主要就學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)基本制度、重大改革發(fā)展事項(xiàng)等進(jìn)行研究審議、決策咨詢和檢查監(jiān)督。成立以學(xué)校校長(zhǎng)、分部校長(zhǎng)等為成員的校務(wù)委員會(huì)，作為學(xué)校辦學(xué)和管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各項(xiàng)具體工作，包括制定改革發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算，以及教學(xué)改革、質(zhì)量保證、教育信息化、科學(xué)研究、國(guó)際合作等工作。成立學(xué)術(shù)、學(xué)位、質(zhì)量等專門委員會(huì)，推進(jìn)學(xué)術(shù)自治和質(zhì)量管理。通過(guò)理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)和專門委員會(huì)的良好運(yùn)行，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)決策和民主管理。
2．形成統(tǒng)一辦學(xué)和分級(jí)管理機(jī)制
為保證辦學(xué)水平、質(zhì)量、聲譽(yù)、品牌，不斷做強(qiáng)做大學(xué)校事業(yè)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)實(shí)行統(tǒng)一辦學(xué)，辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)、教育教學(xué)基本制度、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與模式以及學(xué)科專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和考試方式等，實(shí)施“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)工作的一體化運(yùn)作。內(nèi)部管理按照總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行分級(jí)管理體制。要加強(qiáng)總部和分部的統(tǒng)籌管理作用，總部統(tǒng)籌全國(guó)，分部統(tǒng)籌區(qū)域。
3．形成錯(cuò)位發(fā)展和資源共享機(jī)制
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系是由不同性質(zhì)、特點(diǎn)的高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共建組成的，應(yīng)探索形成錯(cuò)位發(fā)展和資源共享的有效機(jī)制。分部和行（企）業(yè)學(xué)院、專門學(xué)院、實(shí)驗(yàn)學(xué)院可根據(jù)“錯(cuò)位發(fā)展”原則和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)有特色的本專科專業(yè)。相關(guān)課程主講、教材主編、課程主持教師可以從總部、分部教師或高校、行業(yè)企業(yè)具有相關(guān)資質(zhì)的專家學(xué)者中聘請(qǐng)。整合體系教師資源，組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館和學(xué)習(xí)資源共建共享。
4．形成成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系各單位要根據(jù)學(xué)校相關(guān)政策和在辦學(xué)過(guò)程中的任務(wù)分工，投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，保證辦學(xué)基本條件。學(xué)歷教育按課程學(xué)分收取學(xué)生費(fèi)用，并根據(jù)共同協(xié)商的比例劃分使用。非學(xué)歷教育以項(xiàng)目協(xié)議方式明確具體經(jīng)費(fèi)投入與分配辦法。
5．形成自愿加入和依規(guī)退出機(jī)制
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系探索實(shí)行“自愿加入、依規(guī)退出”機(jī)制。廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)和其他高等學(xué)校，以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策規(guī)定，在自愿平等基礎(chǔ)上參與相關(guān)分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的共建共治工作。合作辦學(xué)過(guò)程中，有意退出者，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退出；對(duì)未能有效履行合作共建職責(zé)的，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可要求其退出。
五、相關(guān)舉措
1．設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金
“十三五”期間，通過(guò)國(guó)家投入、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等多種形式，設(shè)立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心建設(shè)工作。重點(diǎn)支持管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新、示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)、特色專業(yè)、課程和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及相關(guān)教育教學(xué)研究、教育信息化應(yīng)用推廣等工作。相關(guān)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)國(guó)家扶貧、援藏援疆、支持革命老區(qū)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略部署和要求，另設(shè)專門項(xiàng)目支持。
2．探索“雙章”制度
為體現(xiàn)分部在辦學(xué)組織體系中的地位、作用和價(jià)值，調(diào)動(dòng)參與辦學(xué)各方積極性，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)探索試行“雙章”制度，即在學(xué)生畢業(yè)證上除蓋國(guó)家開(kāi)放大學(xué)公章和校長(zhǎng)名章外，加蓋分部或共建分部的高校公章和校長(zhǎng)名章。相關(guān)辦學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)將各分部學(xué)生數(shù)據(jù)分送相關(guān)省市教育主管部門，爭(zhēng)取各省市教育主管部門在經(jīng)費(fèi)和政策上的支持。
3．協(xié)同文化建設(shè)
大學(xué)文化是大學(xué)的靈魂和精神家園。在推進(jìn)辦學(xué)組織體系建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)將出臺(tái)關(guān)于深化教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、開(kāi)展學(xué)科研究、推進(jìn)教育信息化和學(xué)分銀行實(shí)踐探索等相關(guān)文件，確定統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、校訓(xùn)、校歌，開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)等，通過(guò)共同的理念、制度和行動(dòng)，在傳承中逐步凝聚、創(chuàng)新和形成特色化的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)文化。
六、組織實(shí)施
成立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)具體組織建設(shè)工作。2016年，全面啟動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作，制定辦學(xué)組織體系建設(shè)工作實(shí)施方案，明確建設(shè)工作任務(wù)分工、時(shí)間表及路線圖，部署辦學(xué)組織體系建設(shè)工作。啟動(dòng)分部建設(shè)工作，簽署共建分部協(xié)議，落實(shí)分部校長(zhǎng)聘任和對(duì)外掛牌、公章啟用、證書設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等工作。啟動(dòng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)籌備工作。
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)
2016年6月24日